Несколько дней назад получила многообещающую повестку заседания Общественного совета Федерального казначейства, на котором был запланирован вопрос "Обсуждение качества и доступности данных ГИС, оператором которых является Казначейство России".

К сожалению, на самом заседании слово "данные" из презентации исчезло, и вопрос "качество и доступность данных ГИС" преваритился в "качество и доступность ГИС". Представленная презентация из двух слайдов содержала статистику доступности ГИСов и статистику обращений. Но портала госзакупок, доступность которого стремится к 80%, на слайде не было.

Надеюсь, качество и доступность данных на следующих заседаниях, все-таки, рассмотрим.

20 июля порталу Электронного бюджета Минфина России исполняется 10 лет, поэтому в предпраздничную субботу (17 июля) мы с Артуром Хачуяном проведём стрим, посвящённый открытым финансовым данным.

В спокойной обстановке поговорим о развитии и деградации открытости, поиске финансовых данных, наборах, которые должны публиковаться, но не публикуются, переведем с финансового на русский КБК, ГРБС, СБР.

Фиксирую для истории: Техподдержке портала открытых данных понадобилось 1,5 месяца, чтобы одобрить 2 моих запроса на раскрытие данных, и еще ровно полгода, чтобы перенаправить эти запросы в госорганы. Напомню, техподдержку портала осуществляет давно известный нам Рунетсофт (дубликат которого в прошлом году уже был отправлен в Реестр недобросовестных поставщиков). И еще напомню, что стоимость поддержки в конце года составляла 146 тыс. руб. в день. Получается, на протяжении полугода услуги тех. поддержки не оказывались.

Эх, за это время могла бы уже 6 раз получить ответ от Минфина и Казначейства через обращения, дойти пешком и до Минфина, и до Казны, или даже отправить запросы Почтой России.

Июль оказался очень востребованным для проведения вебинаров, поэтому 8 июля в 11:00 проведу еще один вебинар на тему "Открытые госфинансы 101: Поиск, анализ и качество данных".

Кратко пройдемся по тому, что такое открытые данные, где публикуются финансовые данные, какие особенности данных нужно учитывать при их анализе (и структура, и качество). Основная аудитория вебинара - студенты и ИТ-специалисты, поэтому какие-то термины из госфинансов тоже поясню.

Вебинар пройдет в рамках Летней школы по финансовым технологиям Томского Политеха (регистрация открытая и бесплатная, но время на сайте указано местное: https://itr-tpu.timepad.ru/event/1629832/)

Минфин России планирует опубликовать "реестр субсидий", но в нем будут данные только о "безвозмездных субсидиях юрлицам, ИП и НКО", а данных о получателях поддержки не будет.

UPD. Судя по всему, в документах, о которых пишет РБК, речь идет не о реестре субсидий, а о реестре господдержки [1], поэтому в статье столько нестыковок.

Очень интересная и подробная заметка о реестре субсидий опубликована в РБК, но и после нее остается много вопросов:

- Будет ли возобновлена публикация данных о бюджетных инвестициях и межбюджетных трансфертах, или останутся данные только о "безвозмездных субсидиях юрлицам"?

- Почему Минфин/Казначейство возобновляют публикацию спустя год, если и по старому Приказу (153н), и по новому Порядку ведения реестра, он должен быть открытым и публиковаться на ЕПБС?

- Будут ли доступны данные за 2021 год, если "новый реестр" будет опубликован только в течение семи рабочих дней после принятия ГД Закона о федеральном бюджете на 2022 год?

- Судя по заметке РБК, теперь будет публиковаться информация о "субсидиях, планируемых к предоставлению в 2022-2024 годах". Как мы будем узнавать о фактически распределенных субсидиях (и будем ли)? (мы ведь помним, как после публикации ТОПа субсидий за один из годов, субсидия на одно из СМИ из трехлетней превратилась в однолетнюю).

- Судя по новому Порядку ведения реестра соглашений, в нем останется только 4 поля (распорядитель бюджетных средств, размер субсидии, КБК, частично сведения о НПА). Результатом "общественного обсуждения" стало сокращение полей не до 5, как предлагалось Минфином в Проекте Порядка ведения реестра, а до 4 (https://t.me/ahminfin/332). Но в статье РБК говорится, что "предложений в рамках общественного обсуждения в Минфин не поступало" согласно странице проекта приказа. Как и кем тогда сократилось количество полей с 5 до 4?

В Электронном бюджете, портале Госзакупок и других информационных системах Казначейства и Минфина России есть детализированная информация о каждом соглашении, каждом получателе, каждой транзакции. Все эти данные машиночитаемые и структурированные.

Поэтому публикация четырех полей реестра субсидий выглядит несерьезно, особенно с учетом того, что поддержка (развитие, разработка, эксплуатация) информационных систем Минфина/Казначейства стоит нам, гражданам России, 3-7 млрд руб. в год, а стоимость разработки и эксплуатации Электронного бюджета доходит до 19+ млрд руб.

Хорошо, конечно, что хотя бы часть информации станет снова доступна, но планируемая к публикации "урезанная версия" реестра субсидий, в которой не будет получателей и информации о фактически распределенных субсидиях, целях, показателях, сроках, не имеет ничего общего с тем подробным источником данных, которые существовал до конца 2020 года.

А общая тенденция открытости данных и открытости госфинансов в России не меняется - в последние годы открытость государства не просто снижается, но и те данные, которые должны быть доступны в соответствии с НПА, не публикуются (те же региональные и муниципальные бюджеты должны публиковаться в структурированном формате уже 3,5 и 1,5 года, но их до сих пор нет).

Ссылка на статью РБК: https://www.rbc.ru/economics/07/07/2021/60e335139a79474f007949dc

[1] http://budget.gov.ru/epbs/faces/p/Бюджет/Государственная%20поддержка/Информация%20о%20субсидиях%20юридическим%20лицам,%20индивидуальным%20предпринимателям,%20физическим%20лицам?_adf.ctrl-state=4krpsz3c2_4&regionId=45

8 лет назад было принято Распоряжение Правительства 1187-р от 10.07.2013, утверждающее перечень общедоступной информации о деятельности федеральных органов власти, размещаемой в формате открытых данных.

Малоизвестный факт, что за пару месяцев до упразднения Открытого правительства (в марте 2018 года) данный перечень был расширен информацией, раскрываемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды [1].

К сожалению, за три года после управзднения ОП в данный перечень ничего нового добавлено не было.

Постановлению Правительства 583н от 10.07.2013 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных" повезло не намного больше. Единственное изменение, внесенное после упразднения Открытого правительства - изменение Минкомсвязи на Минцифразвития.

Никаких новых Постановлений/Распоряжений/Приказов, регулирующих открытые данные или расширяющих перечень для публикации данных, принято не было.

Это еще один параметр, по которому можно оценить развитие (а точнее, его отсутствие) открытых данных в России за последние годы.

[1] https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=310707#l1
[2] http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102166683

Казначейство России сообщает, что на портале Электронного бюджета (в разделах "Бюджетная отчетность" и в "Открытые данные") теперь доступны данные бюджетной отчетности по 20 тысячам бюджетов бюджетной системы РФ. Это, безусловно, хорошая новость.

При первом изучении раздела и данных можно заметить, что:

- раздел годовой и ежеквартальной отчетности по "Муниципальному уровню" полностью пустой,
- интригует раздел "отчетность на нерегулярной основе", но он тоже пустой,
- документация пока требует доработки (например, значение поля "дата данных" с описанием "для данных «нарастающий итог с начала года" нам с коллегами разобрать не удалось),
- а данные в формате JSON, о которых говорится в новости, в разделе "Открытые данные" отсутствуют - выборочная проверка API наборов, связанных с бюджетной отчетностью, показала, что они пустые.

Из хорошего: в данном разделе работает выгрузка в формате xls, которая в остальных разделах (например, в разделе "Закон о бюджете") не работает уже несколько месяцев.

ФНС России на месяц раньше опубликовала обновлённые данные реестра МСП. В реестре доступны данные о 5,6 млн объектах https://rmsp.nalog.ru

К вопросу о том, что можно было сделать (и что нужно сделать) для перезапуска открытости в России:

- передать полномочия Открытого правительства (кому-либо, желательно компетентному и адекватному), т.к. они до сих пор никому не переданы
- создать консультационный/методический орган (взамен Совету по открытым данным) для госорганов и публикаторов данных
- мониторить исполнение текущего законодательства и публикацию данных (не только по перечням общедоступных данных, публикуемых в формате ОД, но и по ведомственным приказам - например, отсутствие тех же региональных и муниципальных бюджетов и реестра субсидий)
- перестать закрывать данные (есть длинный перечень ключевых данных, которых мы лишились в 2018-2021 годах, но со следующего года к нему прибавится закрытие части данных о контрактах из-за нового закона о госзакупках)
- перезапустить портал открытых данных и портал open.gov.ru
- разработать качественные методические рекомендации и просветительские/обучающие материалы для госорганов.

У Казначейства России спросили о пропаже реестра субсидий в середине 2020 года.
Вот ответ (в моем вольном пересказе): Реестр является самым востребованным набором открытых данных, но нормативка к нему изменилась, и теперь система требует доработки. Казначейство России ждет заключения контракта (ориентировочно через три месяца) + месяц на доработку. И реестр опубликуется в формате "несколько уже, чем ранее".

Не могу не прокомментировать:
- новая нормативка рассматривалась еще в январе, в феврале уже была принята, т.е. прошло полгода, а реестр недоступен даже по новой нормативке;
- "несколько уже, чем ранее" - это 4 поля вместо нескольких десятков (если не сотни);
- "нужно заключить контракт". Но на развитие и поддержку Электронного бюджета тратится от 2 млрд руб. в год. Разве нужно заключать отдельный контракт (и обосновывать этим отсутствие реестра) для того, чтобы урезать набор данных? Может быть можно вписать "урезанную версию" набора данных в текущий 2 млрд руб.;
- "реестр субсидий - самый востребованный набор данных", а до этого еще упоминалась клиентоориентированность Казначейства. Но если это самый востребованный набор, неужели нужно оставлять пользователей на 9 месяцев без данных?

Вопрос о реестре настолько востребованный в этом году, что узнать его можно с трех слов: "В середине декабря 2020..."

Писала вчера, что "открытые данные" Портала госпрограмм публикуются в будущем времени. На самом деле, все еще интереснее. У тех наборов, о которых писала вчера, сегодня автоматически дата первой публикации и дата последнего внесения изменений изменилась на 17 июля. То есть эти даты генерируются рандомно, и никакого смысла не несут.

Сегодня в 20:00 поговорим с Артуром Хачуяном об открытых финансовых данных. Будем рады вопросам :) https://youtu.be/wE0VmHM73DA

Кратко о состоянии открытых данных с 2018 года: "Размещено: неизвестно. Изменено: никогда"

10 лет порталу Электронного бюджета!

20 июля 2011 года было подписано Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р "О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Спасибо Минфину России и Федеральному казначейству за огромный объем машиночитаемых, структурированных, детализированных и регулярно обновляемых наборов данных! Надеемся, что перечень публикуемых наборов данных будет расширяться, а реестр субсидий снова станет доступным.

В журнале «Бюджет» вышла статья «Оценка программ и проектов: обязательная часть
доказательного подхода
к принятию управленческих
решений» директора Департамента исследований и методологии СП РФ Дарьи Цыплаковой и референта ДИиМ СП РФ Игоря Яременко.

В статье рассказывается об оценке госпроектов на основе доказательного подхода и обновлённом стандарте Счетной палаты. Например, при оценке госпроектов необходимо учитывать следующие критерии:
- оценка релевантности (актуальности);
- оценка результатов;
- оценка согласованности;
- оценка эффективности;
- оценка влияния;
- оценка устойчивости.

Было бы здорово, если бы кто-то по указанным в статье критериям и схемам оценил регулярно меняющиеся нацпроекты :).

Текст статьи доступен по ссылке: https://ach.gov.ru/upload/pdf/Страницы%2068%20из%20Бюджет_07_2021LowRez.pdf