Ivan Begtin
-= Программа стартапов Open Data Institute =- Какие-то свои активности я не афиширую слишком публично. например, вот уже какое-то время я являюсь ментором программы стартапов в ODI и участвую в их оценке. Это волонтерская работа позволяющая узнать главное…
-= Открытое правительство =-
Этот текст был написал в рамках большого исследования, но из него потом был сознательно удален дабы не смешивать политику и предметную работу.
---
С самого начала своего создания Открытое правительство в Российской Федерации являлось (и является) политической конструкцией, выполняющей координирующие и медийные функции в действующей системе госуправления на федеральном уровне. Публично эти функции были обозначены как механизмы коммуникации с гражданским обществом[1].
Эта функциональная роль изначально предопределила всю последующую деятельность Открытого правительства и его медийную роль в поддержании политической репутации действующего кабинета министров.
Эта роль позволила значительно продвинуть вперед тему открытых данных и обеспечила высокий уровень открытости во многих областях, таких как открытость данных о проверках бизнеса контрольно-надзорными органами, государственных и муниципальных финансах и многих других данных.
В то же время, если в других странах где тема открытости деятельности государства также была вынесена на публичную повестку, её акценты были сфокусированы на вопросах свободы доступа к информации и открытых данных, то российская модель открытости приобрела многочисленные расфокусирующие атрибуты, и тема открытых данных оказалось представленной наряду с темами, не относящимся к открытости государтсвенного управления – такими, как: регулирование госкорпораций, реформа госзакупок, общественные советы и многое другое.
Подобные направления, несомненно, важны и актуальны в вопросах реформирования системы государственного управления в России. Однако, как показывает международный опыт, тему открытых данных лучше развивать как особое специализированное направление.
Например, инициатива Open Government в Канаде полностью сфокусирована на теме открытых данных[2], а развитие темы Open Government в Великобритании происходит, в первую очередь, по инициативе коалиции НКО в рамках UK Open Government Civil Society Network[3] и также сфокусировано на открытых данных.
На сегодняшний день необходимо констатировать, что сформировалась ситуация, когда Россия не вступила в Open Government Partnership, де-факто не следует Хартии открытых данных G8 и не прилагает усилий к участию в международной Хартии открытых данных.
Результатом этого является обособленное состояние инициатив по открытости государcтва в России в сравнении с наиболее развитыми странами мира и искажение этих инициатив именно по причине их изолированности.
[1] Заседание рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство» 17 апреля 2012 года http://kremlin.ru/events/president/news/15057
[2] Open Government initiative Canada http://open.canada.ca/en
[3] The UK Open Government Civil Society Network http://www.opengovernment.org.uk/
#opengov #opendata
(вопросы можно задавать мне на @ibegtin)
Этот текст был написал в рамках большого исследования, но из него потом был сознательно удален дабы не смешивать политику и предметную работу.
---
С самого начала своего создания Открытое правительство в Российской Федерации являлось (и является) политической конструкцией, выполняющей координирующие и медийные функции в действующей системе госуправления на федеральном уровне. Публично эти функции были обозначены как механизмы коммуникации с гражданским обществом[1].
Эта функциональная роль изначально предопределила всю последующую деятельность Открытого правительства и его медийную роль в поддержании политической репутации действующего кабинета министров.
Эта роль позволила значительно продвинуть вперед тему открытых данных и обеспечила высокий уровень открытости во многих областях, таких как открытость данных о проверках бизнеса контрольно-надзорными органами, государственных и муниципальных финансах и многих других данных.
В то же время, если в других странах где тема открытости деятельности государства также была вынесена на публичную повестку, её акценты были сфокусированы на вопросах свободы доступа к информации и открытых данных, то российская модель открытости приобрела многочисленные расфокусирующие атрибуты, и тема открытых данных оказалось представленной наряду с темами, не относящимся к открытости государтсвенного управления – такими, как: регулирование госкорпораций, реформа госзакупок, общественные советы и многое другое.
Подобные направления, несомненно, важны и актуальны в вопросах реформирования системы государственного управления в России. Однако, как показывает международный опыт, тему открытых данных лучше развивать как особое специализированное направление.
Например, инициатива Open Government в Канаде полностью сфокусирована на теме открытых данных[2], а развитие темы Open Government в Великобритании происходит, в первую очередь, по инициативе коалиции НКО в рамках UK Open Government Civil Society Network[3] и также сфокусировано на открытых данных.
На сегодняшний день необходимо констатировать, что сформировалась ситуация, когда Россия не вступила в Open Government Partnership, де-факто не следует Хартии открытых данных G8 и не прилагает усилий к участию в международной Хартии открытых данных.
Результатом этого является обособленное состояние инициатив по открытости государcтва в России в сравнении с наиболее развитыми странами мира и искажение этих инициатив именно по причине их изолированности.
[1] Заседание рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство» 17 апреля 2012 года http://kremlin.ru/events/president/news/15057
[2] Open Government initiative Canada http://open.canada.ca/en
[3] The UK Open Government Civil Society Network http://www.opengovernment.org.uk/
#opengov #opendata
(вопросы можно задавать мне на @ibegtin)
Президент России
Заседание рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство»
Дмитрий Медведев провёл заседание рабочей группы по подготовке предложений по формированию в России системы «Открытое правительство». Основная тема встречи – механизмы взаимодействия между общественными и государственными институтами.
На встречах по открытых данных меня участники очень часто спрашивают о том почему вообще наши Российские чиновники открывают хоть что-то. Я писал об этом на русском языка, а последняя статья была на английском для digital russia http://article.digital-russia.com/open-data/ о том какую политическую цену мы платим за существующую открытость и что является её настоящим драйвером #opendata #opengov
В США в проекте Open Syllabus (открытые учебные планы) энтузиасты собрали около 1 миллиона учебных планов университетов и колледжей http://opensyllabusproject.org/ #opendata #opengov #openedu #openscience
Open Data Challenge series ( http://opendatachallenges.org/ ) - это серия конкурсов по открытым данным которые проводят The ODI и NESTA в Великобритании. 7 проведённых тематических конкурсов и оценка их экономического эффекта. #opendata
В файле результаты оценки эффективности программы соревнований по открытым данным. Оценку проводило британское подразделение PwC и оно включает множество цифр по итоговому влиянию конкурсов на развитие "creative business" и открытых данных в Великобритании
Например, особенно интересно что максимальные результаты ожидаются от Food Challenge и именно эта тема может быть наиболее востребована конечными потребителями сервисов стартапов #opendata
OD Impact ( http://odimpact.org/ ) - совместный проект The Gov Lab Бет Новак и Omidyar Network по систематизации примеров того как проекты на открытых данных влияют на нашу жизнь. Множество примеров, особенно в развивающихся странах #opendata #opengov
-= Вопросы госзакупок/госрасходов которые не всплывают в публичном пространстве =-
Во всех темах касающихся денег и их распределение ключевым является не то о чём все говорят, а то о чём все отмалчиваются, не хотят вспоминать или уже считают частью «правил игры» и даже не замечают. Я приведу лишь несколько примеров подобного:
- Полное отсутствие учёта и анализа трудозатрат госслужащих.
Это те самые транзакционные издержки создаваемые любым новым нормативным регулированием будь то закон о госзакупках, закон о госслужбе, постановление о нормировании или об учёте информационных систем. Нигде, ни в одном законе анализа трудозатрат не проводится, как следствие учителя, врачи, участковые завалены адским количеством ручной работы по составлению отчетности. К примеру в США одним из важнейших доводов к публикации открытых данных было то что они с самого начала ввели учет трудозатрат чиновников отвечающих на запросы на получение информации (FOI) и именно экономия этих трудозатрат и являлась одним из доводов почему проще выложить всю базу чем отвечать на сотни запросов в месяц.
В случае госпроектов трудозатраты госслужащих на процедуры - это лишь часть транзакционных расходов. Туда же можно добавить стоимость простоя при строительстве, финансовые издержки при рассинхронизации поставок и многое другое.
- Отсутствие ответственности за подлог в заявках участниках
В большинстве исследовательских и не только научно-исследовательских работ блоком выбора подрядчика является квалификация. При этом контракты зачастую выигрывают организации не имевшие и не имеющие опыта, а по качеству итогового результата можно убедится что качество работы крайне низкое. До сих пор нет практики проверки достоверности заявок участников на то что в исполнении контракта участвуют именно те сотрудники кто заявлен от организации, нет даже практики проверки вообще числятся ли они в ней. И это вопрос работы аудиторов, для того чтобы такая практика была нужны требования по хранению всей рабочей переписки в рамках госоргана и в рамках исполнителя контракта. По аналогии с законом Сарбейнза — Оксли в США.
- Конкурсная комиссия из статистов
Случаи когда конкурсные комиссии голосуют не единогласно - это один на сотню тысяч. Они крайне редки и большинство из комиссий - это бессмысленное времяпрепровождение и потеря трудовых часов их участников, это к вопросу о трудозатратах. Плюс это коллективизация безответственности, размывание принятия решения руководителем которые всегда на комиссию может сослаться.
#procurement
Во всех темах касающихся денег и их распределение ключевым является не то о чём все говорят, а то о чём все отмалчиваются, не хотят вспоминать или уже считают частью «правил игры» и даже не замечают. Я приведу лишь несколько примеров подобного:
- Полное отсутствие учёта и анализа трудозатрат госслужащих.
Это те самые транзакционные издержки создаваемые любым новым нормативным регулированием будь то закон о госзакупках, закон о госслужбе, постановление о нормировании или об учёте информационных систем. Нигде, ни в одном законе анализа трудозатрат не проводится, как следствие учителя, врачи, участковые завалены адским количеством ручной работы по составлению отчетности. К примеру в США одним из важнейших доводов к публикации открытых данных было то что они с самого начала ввели учет трудозатрат чиновников отвечающих на запросы на получение информации (FOI) и именно экономия этих трудозатрат и являлась одним из доводов почему проще выложить всю базу чем отвечать на сотни запросов в месяц.
В случае госпроектов трудозатраты госслужащих на процедуры - это лишь часть транзакционных расходов. Туда же можно добавить стоимость простоя при строительстве, финансовые издержки при рассинхронизации поставок и многое другое.
- Отсутствие ответственности за подлог в заявках участниках
В большинстве исследовательских и не только научно-исследовательских работ блоком выбора подрядчика является квалификация. При этом контракты зачастую выигрывают организации не имевшие и не имеющие опыта, а по качеству итогового результата можно убедится что качество работы крайне низкое. До сих пор нет практики проверки достоверности заявок участников на то что в исполнении контракта участвуют именно те сотрудники кто заявлен от организации, нет даже практики проверки вообще числятся ли они в ней. И это вопрос работы аудиторов, для того чтобы такая практика была нужны требования по хранению всей рабочей переписки в рамках госоргана и в рамках исполнителя контракта. По аналогии с законом Сарбейнза — Оксли в США.
- Конкурсная комиссия из статистов
Случаи когда конкурсные комиссии голосуют не единогласно - это один на сотню тысяч. Они крайне редки и большинство из комиссий - это бессмысленное времяпрепровождение и потеря трудовых часов их участников, это к вопросу о трудозатратах. Плюс это коллективизация безответственности, размывание принятия решения руководителем которые всегда на комиссию может сослаться.
#procurement
Сегодня после лекции будущим журналистам НИУ ВШЭ по курсу журналистика данных, я собрался и написал awesome data journalism list на github'е https://github.com/infoculture/awesome-datajournalism по аналогии с awesome python и awesome data science. Но что характерно то как мало в России понимают тему журналистики данных сами журналисты. Много проектов было сделано в этом направлении, но только немногие явным образом самоидентифицируют себя с этим направлением. Ну и совсем единицы участвуют в международных инициативах #opendata #datajournalism
GitHub
GitHub - infoculture/awesome-datajournalism: Awesome list for data journalists and future data journalists
Awesome list for data journalists and future data journalists - infoculture/awesome-datajournalism
Статья в РБК по ситуации с открытыми данными http://www.rbc.ru/opinions/society/27/01/2016/56a869f19a7947c257896897 и наш годовой отчет теперь доступен http://www.infoculture.ru/wp-content/uploads/2016/01/annual_report_2015.pdf читайте, ругайте, распространяйте #opendata #opengov
РБК
Открытые данные против коррупции: в чем Россия перегнала Запад
В некоторых сферах, например в госзакупках, в России уровень раскрытия информации выше, чем во многих западных странах. Это помогло ей подняться в индексе восприятия коррупции. Что делать дальше?
-= Чёрные списки =-
Как и у многих людей у меня есть свой "чёрный список" тех людей с которыми я точно знаю что никогда не буду иметь дел. Причем многие из них вполне могут быть профессионалами в своей области и не иметь смертных грехов за душой, но за всеми ними нарушение личной или профессиональной этики такого рода, что смысла с ними взаимодействовать нет никакого.
Отвечая на вопрос многих - отчего я не сотрудничаю с Навальным и почему не хочу с ним подебатировать, я могу ответить что Навальный как раз у меня в этом самом "чёрном списке". За долгую историю его публичной активности, ещё с 2009 года у меня было достаточно подтверждений в том что доверять ему ни как политику, ни как человеку, ни как специалисту я бы не стал. Даже отдавая должное его команде способной в последнее время проводить очень детальные и интересные расследования. Тем не менее причины к недоверию Навальному у меня есть и природа их от его первых активных попыток анализировать госзакупки.
Впрочем я об этом ещё отдельно напишу когда соберу разрозненные факты многих лет
#procurement
Как и у многих людей у меня есть свой "чёрный список" тех людей с которыми я точно знаю что никогда не буду иметь дел. Причем многие из них вполне могут быть профессионалами в своей области и не иметь смертных грехов за душой, но за всеми ними нарушение личной или профессиональной этики такого рода, что смысла с ними взаимодействовать нет никакого.
Отвечая на вопрос многих - отчего я не сотрудничаю с Навальным и почему не хочу с ним подебатировать, я могу ответить что Навальный как раз у меня в этом самом "чёрном списке". За долгую историю его публичной активности, ещё с 2009 года у меня было достаточно подтверждений в том что доверять ему ни как политику, ни как человеку, ни как специалисту я бы не стал. Даже отдавая должное его команде способной в последнее время проводить очень детальные и интересные расследования. Тем не менее причины к недоверию Навальному у меня есть и природа их от его первых активных попыток анализировать госзакупки.
Впрочем я об этом ещё отдельно напишу когда соберу разрозненные факты многих лет
#procurement
-= О Навальном =-
Меня неоднократно и многие люди спрашивали отчего я столь отрицательно отношусь к Навальному и категорически отказываюсь от любых форм сотрудничества с ним.
Причин у этого 3 и всем им много лет: профессиональная, личная и политическая.
Профессиональная причина очень давно и окончательно сформировалась возникла в 2011 году.
До этого много лет я писал про госзакупки, где-то от себя лично, где-то под псевдонимом.
Вот лишь несколько моих публикаций:
- «Латиница в госзакупках» - - http://ivan.begtin.name/2009/06/04/закупки-в-латинице-существенное-прод/
- Госзакупки и азартные игры - http://ivan.begtin.name/2009/09/24/про-госзакупки-и-азартные-игры/
- Госзакупки и блоггерские активности - http://ivan.begtin.name/2009/09/29/про-госзакупки-и-блоггерские-активно/
- "О реестре недобросовестных поставщиков и недостоверной информации. Много и подробно" http://ivan.begtin.name/2010/08/30/rnpreview/
- "У первых лиц государства нет информации о том, что происходит с госзаказами» Статья на Полит.ру - http://www.polit.ru/article/2010/03/22/goszakazy/
Тогда Навальный затеял свой проект РосПил, ныне благополучно почивший, в котором его выковыривала госзакупки которые считали коррупционными и через ФАС и СМИ «чморили» заказчиков и поставщиков. Ещё тогда в 2011 году я написал несколько текстов на эту тему, самый подробный был тут http://ivbeg.livejournal.com/358619.html после чего была совершенно неадекватная реакция его фан клуба информация о которой уже не осталась в сети, поскольку Навальный зачистил свой журнал в ЖЖ, есть только мой последующий пост - http://ivbeg.livejournal.com/358842.html
В марте 2011 года на дебатах Кузьминов-Навальный были многочисленные подтверждения моему мнению о Навальном о чём я после дебатов писал тогда же:
- http://ivan.begtin.name/2011/03/19/debaty/
- http://ivan.begtin.name/2011/03/19/debatesdetails/
- http://ivan.begtin.name/2011/03/19/debatesopinion/
Говорили ли мы с ним ? Были ли попытки диалога? Безусловно. Ещё в октябре 2010 года мы переписывались с ним по моей инициативе и пытался Алексею объяснить его заблуждения. Не вышло. И причины этого мне стали понятны как раз на дебатах Кузьминов-Навальный поскольку у Навального тогда не было команды работающей с данными госзакупок, так откуда он взял цифры о закупках Вышки? От своих друзей в ФАС и я не сомневаюсь что это было на экспертном совете при ФАС которых проходить чуть раньше этих дебатов. Фактически сложилась ситуация что в противодействии Минэкономразвития vs ФАС которое происходило в 2010-2011 годах Навальный активно играл на стороне ФАС и активно пользовался поддержкой сотрудников ФАС при снятии торгов против которых подавали запросы юристы его РосПила.
Вторая и третья причины куда короче.
Личная причина в том что как раз тогда в феврале 2011 года Навальный вместо содержательного диалога перешёл к лозунгам и удосужился только сделать репост одного из представителей его фан-клуба о том «как плохой непопулярный и неизвестный Бегтин посягает на их великого вождя».
Ну а причина политическая в том что я как не переносил на дух националистов так и не переношу их сейчас. За баталиями Навального и созданном на него прессинге со стороны государства сейчас об этом почти никто не вспоминает. Навальный полностью перескочил с националистической повестки на антикоррупционную. С одной популистской темы на другую.
Итого: У меня нет причин сотрудничать с Навальным вообще в чём либо. А вот не сотрудничать что с ним что с его командой - очень много причин.
И единственная причина почему я давно не упоминаю Навального и "забил" на критику его проектов в том что каждый раз когда я это делаю вокруг меня сбегается энное число политически заряженных граждан. Интересны ли они мне? Нет, неинтересны. #procurement
Меня неоднократно и многие люди спрашивали отчего я столь отрицательно отношусь к Навальному и категорически отказываюсь от любых форм сотрудничества с ним.
Причин у этого 3 и всем им много лет: профессиональная, личная и политическая.
Профессиональная причина очень давно и окончательно сформировалась возникла в 2011 году.
До этого много лет я писал про госзакупки, где-то от себя лично, где-то под псевдонимом.
Вот лишь несколько моих публикаций:
- «Латиница в госзакупках» - - http://ivan.begtin.name/2009/06/04/закупки-в-латинице-существенное-прод/
- Госзакупки и азартные игры - http://ivan.begtin.name/2009/09/24/про-госзакупки-и-азартные-игры/
- Госзакупки и блоггерские активности - http://ivan.begtin.name/2009/09/29/про-госзакупки-и-блоггерские-активно/
- "О реестре недобросовестных поставщиков и недостоверной информации. Много и подробно" http://ivan.begtin.name/2010/08/30/rnpreview/
- "У первых лиц государства нет информации о том, что происходит с госзаказами» Статья на Полит.ру - http://www.polit.ru/article/2010/03/22/goszakazy/
Тогда Навальный затеял свой проект РосПил, ныне благополучно почивший, в котором его выковыривала госзакупки которые считали коррупционными и через ФАС и СМИ «чморили» заказчиков и поставщиков. Ещё тогда в 2011 году я написал несколько текстов на эту тему, самый подробный был тут http://ivbeg.livejournal.com/358619.html после чего была совершенно неадекватная реакция его фан клуба информация о которой уже не осталась в сети, поскольку Навальный зачистил свой журнал в ЖЖ, есть только мой последующий пост - http://ivbeg.livejournal.com/358842.html
В марте 2011 года на дебатах Кузьминов-Навальный были многочисленные подтверждения моему мнению о Навальном о чём я после дебатов писал тогда же:
- http://ivan.begtin.name/2011/03/19/debaty/
- http://ivan.begtin.name/2011/03/19/debatesdetails/
- http://ivan.begtin.name/2011/03/19/debatesopinion/
Говорили ли мы с ним ? Были ли попытки диалога? Безусловно. Ещё в октябре 2010 года мы переписывались с ним по моей инициативе и пытался Алексею объяснить его заблуждения. Не вышло. И причины этого мне стали понятны как раз на дебатах Кузьминов-Навальный поскольку у Навального тогда не было команды работающей с данными госзакупок, так откуда он взял цифры о закупках Вышки? От своих друзей в ФАС и я не сомневаюсь что это было на экспертном совете при ФАС которых проходить чуть раньше этих дебатов. Фактически сложилась ситуация что в противодействии Минэкономразвития vs ФАС которое происходило в 2010-2011 годах Навальный активно играл на стороне ФАС и активно пользовался поддержкой сотрудников ФАС при снятии торгов против которых подавали запросы юристы его РосПила.
Вторая и третья причины куда короче.
Личная причина в том что как раз тогда в феврале 2011 года Навальный вместо содержательного диалога перешёл к лозунгам и удосужился только сделать репост одного из представителей его фан-клуба о том «как плохой непопулярный и неизвестный Бегтин посягает на их великого вождя».
Ну а причина политическая в том что я как не переносил на дух националистов так и не переношу их сейчас. За баталиями Навального и созданном на него прессинге со стороны государства сейчас об этом почти никто не вспоминает. Навальный полностью перескочил с националистической повестки на антикоррупционную. С одной популистской темы на другую.
Итого: У меня нет причин сотрудничать с Навальным вообще в чём либо. А вот не сотрудничать что с ним что с его командой - очень много причин.
И единственная причина почему я давно не упоминаю Навального и "забил" на критику его проектов в том что каждый раз когда я это делаю вокруг меня сбегается энное число политически заряженных граждан. Интересны ли они мне? Нет, неинтересны. #procurement
Knights Foundation опубликовали список идей победителей их грантового конкурса по исследованиям на данных и журналистике данных http://www.knightfoundation.org/blogs/knightblog/2016/1/26/17-ideas-win-knight-news-challenge-data/ #opendata #datajournalism
Open Knowledge Foundation ищет сотрудников которые бы создавали сообщества - отлично подходить для тех кто хочет превратить своё хобби открытых данных в свою работу https://okfn.org/about/jobs/ #opendata
Yahoo открыли для исследователей набор данных в 110 миллиардов новостей и объёмом в 13.5 TB в распакованном виде http://webscope.sandbox.yahoo.com/catalog.php?datatype=r&did=75
Главная сложность в том как выкачать эти данные.
В России только Яндекс в очень ограниченном объёме предоставлял данные для РОМИП и не автоматически, а после письма с запросом.
А тут 13.5 террабайт!
#opendata
Главная сложность в том как выкачать эти данные.
В России только Яндекс в очень ограниченном объёме предоставлял данные для РОМИП и не автоматически, а после письма с запросом.
А тут 13.5 террабайт!
#opendata
26 января 2016 года во Франции парламент провел первый раунд дебатов по закону о Цифровой республике http://www.republique-numerique.fr/pages/in-english посвященному открытости что особенно важно так то что до дебатов закон проходит 6-месячное публичное обсуждение и собрал множество комментариев и поправок. #opendata #opengov
République Numérique
In english
The Digital Republic bill - Overview
Digital technologies and their uses are the driving force behind radical changes to our economy, redrawing the boundaries of public and private spheres and reshaping social interactions. The repercussions of...
Digital technologies and their uses are the driving force behind radical changes to our economy, redrawing the boundaries of public and private spheres and reshaping social interactions. The repercussions of...
Вышло свежее международное соглашение научных учреждений "Open Data in a Big Data World". An international accord с точным определением термина "открытые данные" и принципы открытости научных исследований. Много примеров открытых репозиториев научных данных и международных инициатив. #opendata #openscience #opengov