乌鸦观察
#欧盟 #乌克兰 #泽连斯基 #匈牙利 【0228 泽连斯基签申请加入欧盟文件，东欧八国大力支持、欧盟高官冷处理】 2月28日，乌克兰总统泽连斯基在首都基辅签署了乌克兰申请加入欧盟的文件。八个中欧和东欧国家的总统表示支持，但欧盟高官持保留态度。 乌克兰总统新闻秘书尼基福罗夫当天在社交媒体上发文说，这份文件对乌克兰来说“具有历史意义”。当天早些时候，泽连斯基发表视频讲话，呼吁欧盟启动特殊程序，立即同意乌克兰加入欧盟。 泽连斯基在视频中还呼吁国际社会对俄罗斯设立“禁飞区”、对俄关闭“所有港…
#乌克兰 #格鲁吉亚 #摩尔多瓦 #欧盟
【德国总理表示暂不考虑乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦加入欧盟事宜】
德国总理朔尔茨3日接受德国电视二台采访时表示，现在不是考虑乌克兰加入欧盟事宜的时候。
当被问及是否支持乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦加入欧盟时，朔尔茨说，欧盟是一个拥有规则的共同体，入盟是有前提条件的。他表示，“现在不是考虑这个问题的时候”，当务之急是防止当前冲突继续升级。
乌克兰总统泽连斯基1日再次呼吁欧盟同意接纳乌克兰入盟。欧盟委员会主席冯德莱恩1日在谈及乌克兰加入欧盟一事时表示，首先必须结束武装冲突。
目前已被欧盟列为入盟候选国的国家包括土耳其以及塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山4个西巴尔干国家。上述5国已等待多年，仍未成为正式成员。乌克兰目前还未成为候选国。(新华社)
【格鲁吉亚和摩尔多瓦签署申请加入欧盟文件】
格鲁吉亚总理加里巴什维利3日正式签署格鲁吉亚申请加入欧盟的文件。格鲁吉亚执政党领导人科巴希泽2日表示，希望欧盟紧急审议格方加入欧盟的申请，尽快给予格鲁吉亚欧盟候选国地位。
摩尔多瓦总统桑杜当地时间3月3日表示，该国正在申请加入欧盟，以便“确保该国居民的后代过上体面的生活”。
这两个东欧国家目前已是欧盟扩展计划(EU outreach programs)的一部分，可以辅助改进该国的贸易出口管制。但是还不算欧盟成员国。(新华社)(央视新闻)(美联社)
【德国总理表示暂不考虑乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦加入欧盟事宜】
德国总理朔尔茨3日接受德国电视二台采访时表示，现在不是考虑乌克兰加入欧盟事宜的时候。
当被问及是否支持乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦加入欧盟时，朔尔茨说，欧盟是一个拥有规则的共同体，入盟是有前提条件的。他表示，“现在不是考虑这个问题的时候”，当务之急是防止当前冲突继续升级。
乌克兰总统泽连斯基1日再次呼吁欧盟同意接纳乌克兰入盟。欧盟委员会主席冯德莱恩1日在谈及乌克兰加入欧盟一事时表示，首先必须结束武装冲突。
目前已被欧盟列为入盟候选国的国家包括土耳其以及塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山4个西巴尔干国家。上述5国已等待多年，仍未成为正式成员。乌克兰目前还未成为候选国。(新华社)
【格鲁吉亚和摩尔多瓦签署申请加入欧盟文件】
格鲁吉亚总理加里巴什维利3日正式签署格鲁吉亚申请加入欧盟的文件。格鲁吉亚执政党领导人科巴希泽2日表示，希望欧盟紧急审议格方加入欧盟的申请，尽快给予格鲁吉亚欧盟候选国地位。
摩尔多瓦总统桑杜当地时间3月3日表示，该国正在申请加入欧盟，以便“确保该国居民的后代过上体面的生活”。
这两个东欧国家目前已是欧盟扩展计划(EU outreach programs)的一部分，可以辅助改进该国的贸易出口管制。但是还不算欧盟成员国。(新华社)(央视新闻)(美联社)
#观点 #Opinion #乌克兰 #俄罗斯 #欧盟 #土耳其 #转移支付
【澎湃外交学人：当申请“火线入盟”的乌克兰遇上口惠实不至的欧盟】
...
本文认为欧盟的加盟程序冗长复杂；乌克兰加入欧盟将对欧盟内部权力平衡、欧盟财政结构及欧盟外交与安全带来多重不确定性；而且欧盟成员国对乌克兰的“特殊关怀”也在其他意向加盟国中引发了连锁反应。本质上，欧盟欢迎乌克兰“火线入盟”仅仅是释放“政治团结”的信号，短期内乌克兰加入欧盟几无可能。
根据欧盟条约，欧盟的“入盟程序”可概括为三个阶段：申请成为候选国；入盟谈判；成员国及欧盟机构批准入盟。
在第一个阶段，意向加盟国需提交正式申请，经欧盟委员会评估且欧盟27个成员国全体同意从而获得候选国资格。其中，欧盟委员会将重点评估意向加盟国是否具有稳健的民主制度与法治，是否具备有竞争力的市场经济及是否能够全面执行欧盟的所有现行法律。
在第二个阶段，欧盟委员会代表欧盟与候选国进行入盟谈判。谈判内容涵盖欧盟对候选国在35个具体政策领域的改革要求、候选国对欧盟财政的分摊比例以及候选国入盟过渡期的相关制度安排。例如，针对具体政策领域的改革，候选国不仅需要将现行的超过5万件欧盟法规转化为国内法，还需要参照欧盟的治理体系进行内部改革。这样的改革过程往往耗时冗长，而且极易激化加盟国内部的社会矛盾。
在第三个阶段，如果候选国落实了所有的改革要求并获得全体成员国与欧盟议会的同意，欧盟将与之签订入盟条约。此后，成员国以议会立法或全民公投的方式依次批准入盟条约。
...
例如，土耳其于1987年正式申请加入欧盟，直到1999年才获得候选国资格。而后，土耳其于2005年与欧盟正式开始入盟谈判，16年中仅仅完成了一个政策领域的谈判。客观上，土耳其特殊的政治制度和社会文化确实增加了其落实欧盟各项改革要求的难度。但是即便对于政治制度、经济发展、社会治理理念都与欧盟高度契合的芬兰和瑞典，两国完成入盟程序也花费了超过两年时间。
...
即使在此次俄乌战事之前，乌克兰在政治腐败和地区治理无序等方面已经备受西方国家和非政府组织诟病。换言之，按照欧盟设立的入盟标准，乌克兰甚至无法通过欧盟委员会的评估，更遑论获得候选国资格。即便乌克兰能够在俄乌冲突的“政治窗口期”凭借欧盟成员国的同情快速获得候选国资格，其入盟之路也将被后续繁杂的入盟谈判延宕数年。
除去冗长的法律程序外，欧盟成员国对于是否接纳尚处于战火中乌克兰还有其它现实的政治考虑。
首先，乌克兰入盟将会改变欧盟内部的权力结构。欧盟成员国的政治权力主要体现在立法和政治决策中的投票权重。而各个成员国的投票权重很大程度上由其人口在欧盟总人口的比重决定。...一方面，与比利时和卢森堡等欧盟小国相比，乌克兰加入欧盟将会在更大程度上稀释欧盟大国如德国和法国的政治权力。另一方面，乌克兰加入欧盟会强化东欧成员国团体在欧盟决策中的影响力。考虑到东欧成员国在难民事务、法治与平权及社会福利改革等方面长期与布鲁塞尔持相反立场，乌克兰入盟势必会加剧欧盟政治的东西对立。正因为如此，德国和法国等欧盟大国至今对是否明确支持乌克兰快速获得候选国资格均闪烁其词。
其次，乌克兰加入欧盟将会给中长期欧盟财政分摊与分配带来巨大压力。欧盟财政收入除关税收入外，绝大部分由各个成员国按照人口和经济发展水平分摊；而财政支出超过80%集中在农业补贴和促进区域发展平衡等再分配领域。以2014-2018年的欧盟财政数据为例，作为欧盟最不发达国家的保加利亚平均每年从欧盟财政中获得占国民总收入4%的净收入；与之相反，德国和荷兰则平均每年向欧盟财政净贡献约0.4% 的国民总收入。而即使与保加利亚相比，乌克兰的人均国民生产总值仅仅占前者的37%，但人口却达到前者的6.4倍。从这个角度看，乌克兰加入欧盟不仅会极大提高西欧成员国对欧盟财政的分摊比例，也会挤占东欧成员国从欧盟财政中获得的净收益。此外，考虑到乌克兰战后重建所需的巨大资金，德国、瑞典、荷兰等欧盟财政的净贡献国同样会顾虑重重。
最后，乌克兰加入欧盟将会对欧盟外交与安全政策带来极大的不确定性。在欧盟历史上的四轮扩员过程中，所有加盟成员国（希腊除外）均不存在与邻国的领土争端，这也成为欧盟扩员的一个惯例。...试想，如果乌克兰加入欧盟后与俄罗斯在领土或安全保障问题再生冲突并向其他成员国请求军事互助，欧盟其他成员国显然无法置身事外。而这对于脱胎于经济一体化而在安全与防务一体化上少有建树的欧盟来说无异是噩梦。
....
可以说，乌克兰入盟引发的一连串连锁反应给欧盟制造了一个“三难困境”。如果欧盟仅仅对乌克兰开辟入盟绿色通道，则在事实上歧视其它候选国，进而动摇欧盟的政治信用。但如果欧盟拒绝快速授予乌克兰候选国资格，则会背负巨大的政治压力与民众的道德指责。最后，如果欧盟接受三国的入盟申请并加快与其他候选国的入盟谈判进程，则无疑会给欧盟的长期稳定埋下巨大隐患。
...
总体来看，欧盟与乌克兰上演的“入盟大戏”是一种在生存危机压迫下的政治情绪的酝酿与表达。对于乌克兰而言，“火线入盟”是为求生的孤注一掷；而对于欧盟而言，“敞开怀抱”则像是无能为力情况下的“口头支持”。对双方而言，真正的考验在于政治情绪褪去后所面对的庞杂的法律程序以及冷酷的利益权衡。
内详👉(澎湃新闻)
【澎湃外交学人：当申请“火线入盟”的乌克兰遇上口惠实不至的欧盟】
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本文认为欧盟的加盟程序冗长复杂；乌克兰加入欧盟将对欧盟内部权力平衡、欧盟财政结构及欧盟外交与安全带来多重不确定性；而且欧盟成员国对乌克兰的“特殊关怀”也在其他意向加盟国中引发了连锁反应。本质上，欧盟欢迎乌克兰“火线入盟”仅仅是释放“政治团结”的信号，短期内乌克兰加入欧盟几无可能。
根据欧盟条约，欧盟的“入盟程序”可概括为三个阶段：申请成为候选国；入盟谈判；成员国及欧盟机构批准入盟。
在第一个阶段，意向加盟国需提交正式申请，经欧盟委员会评估且欧盟27个成员国全体同意从而获得候选国资格。其中，欧盟委员会将重点评估意向加盟国是否具有稳健的民主制度与法治，是否具备有竞争力的市场经济及是否能够全面执行欧盟的所有现行法律。
在第二个阶段，欧盟委员会代表欧盟与候选国进行入盟谈判。谈判内容涵盖欧盟对候选国在35个具体政策领域的改革要求、候选国对欧盟财政的分摊比例以及候选国入盟过渡期的相关制度安排。例如，针对具体政策领域的改革，候选国不仅需要将现行的超过5万件欧盟法规转化为国内法，还需要参照欧盟的治理体系进行内部改革。这样的改革过程往往耗时冗长，而且极易激化加盟国内部的社会矛盾。
在第三个阶段，如果候选国落实了所有的改革要求并获得全体成员国与欧盟议会的同意，欧盟将与之签订入盟条约。此后，成员国以议会立法或全民公投的方式依次批准入盟条约。
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例如，土耳其于1987年正式申请加入欧盟，直到1999年才获得候选国资格。而后，土耳其于2005年与欧盟正式开始入盟谈判，16年中仅仅完成了一个政策领域的谈判。客观上，土耳其特殊的政治制度和社会文化确实增加了其落实欧盟各项改革要求的难度。但是即便对于政治制度、经济发展、社会治理理念都与欧盟高度契合的芬兰和瑞典，两国完成入盟程序也花费了超过两年时间。
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即使在此次俄乌战事之前，乌克兰在政治腐败和地区治理无序等方面已经备受西方国家和非政府组织诟病。换言之，按照欧盟设立的入盟标准，乌克兰甚至无法通过欧盟委员会的评估，更遑论获得候选国资格。即便乌克兰能够在俄乌冲突的“政治窗口期”凭借欧盟成员国的同情快速获得候选国资格，其入盟之路也将被后续繁杂的入盟谈判延宕数年。
除去冗长的法律程序外，欧盟成员国对于是否接纳尚处于战火中乌克兰还有其它现实的政治考虑。
首先，乌克兰入盟将会改变欧盟内部的权力结构。欧盟成员国的政治权力主要体现在立法和政治决策中的投票权重。而各个成员国的投票权重很大程度上由其人口在欧盟总人口的比重决定。...一方面，与比利时和卢森堡等欧盟小国相比，乌克兰加入欧盟将会在更大程度上稀释欧盟大国如德国和法国的政治权力。另一方面，乌克兰加入欧盟会强化东欧成员国团体在欧盟决策中的影响力。考虑到东欧成员国在难民事务、法治与平权及社会福利改革等方面长期与布鲁塞尔持相反立场，乌克兰入盟势必会加剧欧盟政治的东西对立。正因为如此，德国和法国等欧盟大国至今对是否明确支持乌克兰快速获得候选国资格均闪烁其词。
其次，乌克兰加入欧盟将会给中长期欧盟财政分摊与分配带来巨大压力。欧盟财政收入除关税收入外，绝大部分由各个成员国按照人口和经济发展水平分摊；而财政支出超过80%集中在农业补贴和促进区域发展平衡等再分配领域。以2014-2018年的欧盟财政数据为例，作为欧盟最不发达国家的保加利亚平均每年从欧盟财政中获得占国民总收入4%的净收入；与之相反，德国和荷兰则平均每年向欧盟财政净贡献约0.4% 的国民总收入。而即使与保加利亚相比，乌克兰的人均国民生产总值仅仅占前者的37%，但人口却达到前者的6.4倍。从这个角度看，乌克兰加入欧盟不仅会极大提高西欧成员国对欧盟财政的分摊比例，也会挤占东欧成员国从欧盟财政中获得的净收益。此外，考虑到乌克兰战后重建所需的巨大资金，德国、瑞典、荷兰等欧盟财政的净贡献国同样会顾虑重重。
最后，乌克兰加入欧盟将会对欧盟外交与安全政策带来极大的不确定性。在欧盟历史上的四轮扩员过程中，所有加盟成员国（希腊除外）均不存在与邻国的领土争端，这也成为欧盟扩员的一个惯例。...试想，如果乌克兰加入欧盟后与俄罗斯在领土或安全保障问题再生冲突并向其他成员国请求军事互助，欧盟其他成员国显然无法置身事外。而这对于脱胎于经济一体化而在安全与防务一体化上少有建树的欧盟来说无异是噩梦。
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可以说，乌克兰入盟引发的一连串连锁反应给欧盟制造了一个“三难困境”。如果欧盟仅仅对乌克兰开辟入盟绿色通道，则在事实上歧视其它候选国，进而动摇欧盟的政治信用。但如果欧盟拒绝快速授予乌克兰候选国资格，则会背负巨大的政治压力与民众的道德指责。最后，如果欧盟接受三国的入盟申请并加快与其他候选国的入盟谈判进程，则无疑会给欧盟的长期稳定埋下巨大隐患。
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总体来看，欧盟与乌克兰上演的“入盟大戏”是一种在生存危机压迫下的政治情绪的酝酿与表达。对于乌克兰而言，“火线入盟”是为求生的孤注一掷；而对于欧盟而言，“敞开怀抱”则像是无能为力情况下的“口头支持”。对双方而言，真正的考验在于政治情绪褪去后所面对的庞杂的法律程序以及冷酷的利益权衡。
内详👉(澎湃新闻)