#Законопроект о #BigData - проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - по мнению нашего эксперта из #РАНХиГС, содержит коррупциогенные факторы. В заключении указаны:
- нормативные коллизии и юридико-лингвистическая неопределенность в определении понятия "большие данные";
- заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий и чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества в части передачи Правительству РФ права устанавливать принципы, правовые основания, права и обязанности операторов больших данных, порядок и условия оборота обработки больших данных;
- установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям в части введения контроля за обработкой и оборотом больших данных и ведения реестра операторов больших данных.

В заключении особо отмечено отсутствие пояснительной записки и ФЭО к законопроекту, и, соответственно, отсутствие обоснования для не проведения в отношении данного законопроекта #ОРВ

#Минцифра разместило, на этот раз, в «правильном» треке (т.е. там же, где ранее было размещено уведомление о разработке проекта НПА) новую версию #законопроект о #Bigdata

Возможно, на это повлияло ранее направленное заключение нашего эксперта из #РАНХиГС, а возможно – жалоба @usher2

Однако указанные ранее коррупциогенные факторы не устранены – и в новом заключении нашего эксперта отмечены:

- нормативные коллизии и юридико-лингвистическая неопределенность в определении понятия "большие данные";

- заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий и чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества в части передачи Правительству РФ права устанавливать принципы, правовые основания, права и обязанности операторов больших данных, порядок и условия оборота обработки больших данных;

- установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям в части введения контроля за обработкой и оборотом больших данных и ведения реестра операторов больших данных.

В заключении особо отмечено отсутствие ФЭО к законопроекту, а также отсутствие обоснования для не проведения в отношении данного законопроекта #ОРВ, поскольку поручение Президента, в соответствии с которым осуществлена разработка проекта, не является срочным.

Кроме того, в заключении выражено сомнение относительно указания в пояснительной записке того, что «законопроект не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля…».

#гильотина #делегулировние #телеком #ИТ
Алексей Ефремов, ведущий научный сотрудник Центра технологий госуправления #РАНХиГС при Президенте РФ:
– В ситуации падения цен на нефть и общего снижения экономического роста, обусловленного влиянием на экономику ситуации с коронавирусом, вряд ли стоит ожидать, что законопроект об обнулении НДС, как и другие меры налогового стимулирования, будет поддержан. В нынешних условиях стимулирование развития должно быть связано не с монетарными или фискальными мерами, а со снижением регуляторного бремени.
Стимулы нужно искать именно в изменении обязательных требований к производству, реализации и применению российской радиотехники – по сути, в том, что называется «регуляторной гильотиной». Например, значительно упростить процесс регистрации РЭС российского производства. Ну и, безусловно, нужна кооперация со странами #ЕАЭС, единые меры по стимулированию развития радиоэлектроники в рамках цифровой повестки Союза.
https://rspectr.com/articles/603/epoha-vozrozhdeniya-proizvoditelej

#гильотина #дерегулирование #телеком
#Законопроект о внесении изменений в ФЗ «О связи», подготовленный #Минцифра #Минкомсвязи, о котором писали @gip_24 @usher2, согласно заключению нашего эксперта из #РАНХиГС, содержит коррупциогенные факторы, в том числе связанные с нарушениями самого порядка «регуляторной гильотины»:
- Определение компетенции по формуле "вправе" – в части того, что сам список обязательных требований сформулирован как «могут устанавливаться», а не устанавливаются.
- Установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований – в части того, то требование об обеспечении бесплатного доступа к отдельным сайтам не прошло #ОРВ, что, вполне вероятно, потребовало бы реализации принципа #1in1out #ОдинЗаОдин – т.е. соразмерной отмены иных обязательных требований. Напомним, что, как отмечает @roskomsvoboda, «бесплатный» доступ к значимым сайтам удорожит связь на 20%, при этом также параллельно начато обсуждение уведомления о разработке соответствующих отдельных изменений в ФЗ «О связи»
- Широта дискреционных полномочий – в части того, что сам реестр (перечень) сайтов или порядок его формирования и ведения законодательно не определен.
- Юридико-лингвистическая неопределенность - в части соотношения установленных в действующем законодательстве и предлагаемых в проекте понятий сайтов и интернет-ресурсов.

#гильотина #PersonalData
#Законопроект о внесении изменений в ФЗ «О персональных данных», разработанный #Минцифра #Минкомсвязи, согласно заключению нашего эксперта из #РАНХиГС, содержит коррупциогенные факторы, в том числе связанные с нарушением самого порядка «регуляторной гильотины»:
- нормативные коллизии: в карточке проекта указано одно наименование, в файле – другое;
- определение компетенции по формуле "вправе": обязательные требования «могут устанавливаться», а не устанавливаются;
- юридико-лингвистическая неопределенность: в части новых обязательных требований о «целеполагании» обработки персональных данных;
- установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований: новое требование о «целеполагании» персональных данных не прошло #ОРВ, что могло бы потребовать соразмерной отмены иных требований в соответствии с принципом #1in1 #ОдинЗаОдин
- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества: в части установления обязательных требований к правовым основаниям обработки персональных данных, в том числе в подзаконных НПА (сами правовые основания, по сути, и так являются обязательными требованиями)

#регулирование #Digital
Разработанный #Минцифра #Минкомсвязи проект постановления Правительства РФ, устанавливающий требования к ведомственным программам цифровой трансформации, в качестве целей указывает, в том числе и снижение издержек бизнеса при взаимодействии с государством, снижение издержек государственного управления, отраслей экономики и социальной сферы.
Однако, как указано в заключении нашего эксперта из #РАНХиГС, данный проект содержит целый ряд коррупциогенных факторов, в том числе:
- нормативные коллизии и юридико-лингвистическая неопределенность самих понятий «цифровая трансформация», «цифровизация»;
- отсутствие или неполнота административных процедур в части отсутствия показателей результативности и эффективности самой цифровой трансформации, а не внедрения #ИТ (информатизации);
- широта дискреционных полномочий отсутствие или неполнота административных процедур в части отсутствия оснований, условий, порядка проведения мероприятий по пилотированию и экспериментов, оценке их результативности и эффективности;
- юридико-лингвистическая неопределенность в части соотношения «трансформируемых процессов» с понятиями государственной функции, государственной услуги, административной процедуры.

#regulation 24.01.2020 Президент РФ перечень поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 15 января 2020 года:
http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/62673
Там есть такой пункт Пр-113, п.1 л)

«л) обеспечить оказание гражданам на безвозмездной основе услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет на территории Российской Федерации для использования отечественных социально значимых интернет-сервисов, определив по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации перечень таких сервисов и порядок оказания названных услуг.
Доклад – до 1 июня 2020 г., далее – один раз в полгода;»

👉 Минцифра бурно отработала это поручение:
▪️ Проект Минцифры изменений в закон без ОРВ: https://regulation.gov.ru/p/100268
▪️ Приказ Минцифры о эксперименте, слабо связанный по смыслу с предыдущим документом: https://digital.gov.ru/ru/documents/7146/
▪️ Ещё один проект Минцифры изменений в закон, такой же как и первый, только уже с ОРВ: https://regulation.gov.ru/p/101646
▪️ И в «регуляторной гильотине» про это отметили: https://regulation.gov.ru/p/99779

💥 Так вот последний проект согласно заключению эксперта (https://to36.minjust.ru/sites/default/files/efremov_aa_ake_zakl_mincifra_proektfz_svyaz_99779.pdf) из #РАНХиГС, содержит коррупциогенные факторы, в том числе связанные с нарушениями самого порядка «регуляторной гильотины». 7 мая 2020 г. на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций ФОИВ при Правительственной комиссии по проведению административной реформы не был поддержан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» (https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2020/05/protokol-13-s-prilozheniem.pdf), рабочей группе по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере связи и информационных технологий совместно с Минкомсвязи было поручено проработать предложения по исключению избыточных обязательных требований в данной сфере
https://t.me/smart_regulation/2434
https://t.me/smart_regulation/2633

☝️ Как-то всё очень сложно для Минцифры с этим «халявным интернетом». Основное, конечно, это отсутствие понятной цели регулирования (назовём это так)

‼️ Отдельно желаю высказать некоторые мысли по регуляторике 2020

♦️ Хотелось бы не считать днем публичного обсуждения тот день, когда размещается проект. Никакого вреда в моём предложении нет. Дополнительное время позволит чуточку внимательнее и всестороннее рассматривать проекты актов. Кроме того, это позволит более ответственно относиться к размещению проекта акта. Не будет этих «кубик в кубе». А также линия
♦️ Совсем фантастика, но хотелось бы видеть протоколы согласований актов, трек отправки документов в Минюст, ответы Минюста. Нет ни одной причины так не делать
♦️ Хотелось бы избегать одного и того же проекта отдельными размещениями. Например, 100268 и 101646 это один проект, размещенный по разным процедурам. Очень сложно отслеживать историю. И вот сейчас — какой из проектов «настоящий»?
♦️ Разработчики (разных ФОИВ) после процедуры обсуждения обычно «открывают» для просмотра замечания только автора. И если нет «сводного отчета» публично не увидеть результаты обсуждения. Однако, ознакомиться со сторонним мнением полезно всем участникам обсуждения. Нет ни одной причины изымать замечания и ответы разработчиков из публичного доступа

#эксперимент
#Минцифра #Минкомсвязи предложило проведение эксперимента по использованию приложения «Мобильный идентификатор».
Наш эксперт из #РАНХиГС в своем заключении указал на наличие ряда коррупциогенных факторов в проекте Порядка проведения данного эксперимента:
- нормативные коллизии между целями эксперимента, указанными в проекте постановления Правительства и целями, указанными в самом проекте Порядка о проведении эксперимента;
- отсутствие или неполнота административных процедур в части отсутствия индикативных показателей достижения заявленных целей эксперимента по итогам его проведения;
- широта дискреционных полномочий и отсутствие или неполнота административных процедур в части неопределенности органа, который утверждает форму согласия на обработку персональных данных в рамках эксперимента;
- нормативные коллизии при применении единой биометрической системы;
- нормативные коллизии в части несоответствия объема сведений в мобильном приложении и обычном паспорте;
- определение компетенции по формуле "вправе" в части обработки с использованием приложения иных сведений, состав которых не определен;
- нормативные коллизии с Конституцией РФ в части запрета передачи самого мобильного устройства гражданина для использования другому лицу;
- широта дискреционных полномочий и определение компетенции по формуле "вправе" в части хранения и использования с применением приложения иных сведений и персональных данных, состав которых не определен.

Принуждение к ОдинЗаОдин - кейс # 2
❗ В заключении нашего эксперта из #РАНХиГС на проект приказа Роскомнадзора «Об утверждении требований к форме и составу ежегодных отчетов о результатах рассмотрения обращений, поданных с использованием электронной формы для направления обращений о распространяемой с нарушением закона информации, и их размещению» указано, что отсутствие оценки содержательных и информационных издержек, а также положений об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования образует такой коррупциогенный фактор как «установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям».
👉 Обращаем внимание заинтересованных лиц, что публичное обсуждение данного проекта в рамках ОРВ ещё продолжается - до 14 апреля 2021 г.
#РКН #соцсети #socialmedia #АКЭ #ОРВ #OneInOneOut #МСИ #SCM #Роскомнадзор #ОдинЗаОдин

Принуждение к ОдинЗа Один. Кейс # 1. Часть 2

Роскомнадзор не учел заключение нашего эксперта из #РАНХиГС на проект своего приказа, устанавливающего требования к согласию на обработку персональных данных, разрешенных к распространению.
В данном случае очевидна противоречивость позиции РКН, поскольку он сам определил степень регулирующего воздействия как высокую, а теперь в ответе эксперту утверждает, что новые обязанности "для граждан и операторов не устанавливаются".
При этом, видимо, под влиянием заключения, в доработанном сводном отчете таки отражена оценка расходов (п. 11), однако РКН указал в качестве адресатов регулирования только субьектов персональных данных, оценив их расходы в 0. Предположим, что ноль, но почему не дана оценка издержек операторов персональных данных??
👨🏻‍🏫 Остается надеяться, что коллеги из Минэкономразвития (@MinEconomyrf) учтут сии обстоятельства при подготовке заключения об ОРВ на данный проект.
#ОРВ #АКЭ #РКН #PersonalData #ОдинЗаОдин #1in1out #SCM #МСИ

Принуждение к ОдинЗаОдин. Кейс # 3
⚡ @kommersant пишет, что Минцифры считает избыточной передачу данных интернет-пользователей, которые размещены на портале госуслуг, в систему Роскомнадзора.
❗ Аналогичный вывод - в заключении нашего эксперта из #РАНХиГС на данный проект, где указано, что отсутствие оценки содержательных и информационных издержек, а также положений об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования образует такой коррупциогенный фактор как «установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям».
#Минцифры #РКН #ОРВ #ОдинЗаОдин #1in1out #МСИ #SCM #АКЭ

Принуждение к ОдинЗаОдин. Кейс #1. Часть 3

💥Минэкономразвития (@MinEconomyrf) вынесло отрицательное заключение на проект приказа Роскомнадзора, устанавливающего требования к согласию на обработку персональных данных, разрешенных к распространению.
В заключении Минэкономразвития фактически поддержаны аргументы нашего эксперта из #РАНХиГС о наличии трудновыполнмых и обременительных требований, которые не были учтены разработчиком.
❗Как указано в заключении, "в проекте акта выявлены положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению".
#ОдинЗаОдин #1in1out #Роскомнадзор #РКН #Минэк

Минцифры весьма своеобразно понимает свою обязанность по оценке издержек адресатов регулирования и выполнению требований п. 8 (1) Правил проведения ОРВ в отношении проектов НПА с высокой степенью регулирующего воздействия - на фото ответ на замечание эксперта из #РАНХиГС на проект приказа данного министерства "Об утверждении порядка обработки, включая сбор и хранение, параметров биометрических персональных данных..."

Что же - надеемся, что коллеги из Минэкономразвития @MinEconomyrf @minec_russia
учтут этот кейс не только при подготовке заключения об ОРВ, но и - что важнее - при выполнении поручения заместителя руководителя Аппарата Правительства РФ (протокол заседания Подкомиссии по "регуляторной гильотине" от 02.09.2021 N63, п. 1.3) в части анализа исполнения п. 8 (1) Правил проведения ОРВ.
#Минцифры #ОРВ #МЭР #аппарат #Чепурина #ОдинЗаОдин #1in1out