Правительство утвердило Концепцию регулирования технологий ИИ и робототехники, новость на сайте Минэкономразвития [1] и в Российской газете [2] почему-то не содержит ссылки на текст самого актуального документа этой концепции. И тут я не могу не напомнить про одну большую проблему с сайтом федерального правительства и доступности информации на нём. Документы там публикуются с задержкой в месяц, если сейчас (25 августа) открыть сайт в разделе поиска по документам [3] то там будут документы начиная с 25 июля 2020 года. Некоторые, избранные, документы публикуются чуть актуальнее, за 22 августа [4].
Для сравнения, материалы на официальном интернет-портале правовой информации (publication.pravo.gov.ru) публикуются с задержкой около 3-6 дней с момента подписания [5]. Конечно, надо делать коррекцию на выходные и праздничные дни, но, в общем и в целом, что-то не так с публикацией документов на сайте федерального правительства.
Отходя ещё дальше от концепции и взглянув на номера публикуемых документов мы можем увидеть что на 21 августа было принято 1262 Постановление Правительства (ПП) и 2141 Распоряжение Правительства (РП). В прошлом году всего было принято 1960 ППсок и 3273 РПсок.
Для сравнения, последний номер Указа Президента (УП) на 21 августа был номер 520, в прошлом году их было 604 за весь 2019 год. Кстати на сайте Президента (kremlin.ru) также задержка с публикацией документов в 1.5 месяца (45 дней) [6]
А вот федеральных законов (ФЗ) у нас уже 309 на 31 июля 2020 года, в прошлом году было всего 444, а на 30 июля их было всего 256 [7].
Подвожу итоги:
- количество принятия постановлений и распоряжений правительства, указов Президента и фед. законов выросло за 2020 год несмотря на коронавирус;
- мои оценочные прогнозы к концу года: 4000 РП, 2500 ПП, 800 УП и 600 ФЗ
- оперативность публикации документов на сайтах Правительства и Президента РФ значительно снизилась
- качество написанных документов лучше оценят специалисты
P.S. Статистику нормативной деятельности я веду в небольшом проекте lawstats на data.world где есть и цифры и визуализации по принятым НПА с 1994 по 2019 годы, а также списки самих НПА и статистика по ним.
Ссылки:
[1] https://economy.gov.ru/material/news/pravitelstvo_utverdilo_koncepciyu_regulirovaniya_tehnologiy_ii_i_robototehniki.html
[2] https://rg.ru/2020/08/24/utverzhdena-koncepciia-pravovogo-regulirovaniia-iskusstvennogo-intellekta.html
[3] http://government.ru/docs/all/
[4] http://government.ru/docs/
[5] http://publication.pravo.gov.ru/Search/Period?type=weekly
[6] http://kremlin.ru/acts/bank
[7] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201907300064
[8] https://data.world/infoculture/lawstats
#laws #lawstats #ai
Для сравнения, материалы на официальном интернет-портале правовой информации (publication.pravo.gov.ru) публикуются с задержкой около 3-6 дней с момента подписания [5]. Конечно, надо делать коррекцию на выходные и праздничные дни, но, в общем и в целом, что-то не так с публикацией документов на сайте федерального правительства.
Отходя ещё дальше от концепции и взглянув на номера публикуемых документов мы можем увидеть что на 21 августа было принято 1262 Постановление Правительства (ПП) и 2141 Распоряжение Правительства (РП). В прошлом году всего было принято 1960 ППсок и 3273 РПсок.
Для сравнения, последний номер Указа Президента (УП) на 21 августа был номер 520, в прошлом году их было 604 за весь 2019 год. Кстати на сайте Президента (kremlin.ru) также задержка с публикацией документов в 1.5 месяца (45 дней) [6]
А вот федеральных законов (ФЗ) у нас уже 309 на 31 июля 2020 года, в прошлом году было всего 444, а на 30 июля их было всего 256 [7].
Подвожу итоги:
- количество принятия постановлений и распоряжений правительства, указов Президента и фед. законов выросло за 2020 год несмотря на коронавирус;
- мои оценочные прогнозы к концу года: 4000 РП, 2500 ПП, 800 УП и 600 ФЗ
- оперативность публикации документов на сайтах Правительства и Президента РФ значительно снизилась
- качество написанных документов лучше оценят специалисты
P.S. Статистику нормативной деятельности я веду в небольшом проекте lawstats на data.world где есть и цифры и визуализации по принятым НПА с 1994 по 2019 годы, а также списки самих НПА и статистика по ним.
Ссылки:
[1] https://economy.gov.ru/material/news/pravitelstvo_utverdilo_koncepciyu_regulirovaniya_tehnologiy_ii_i_robototehniki.html
[2] https://rg.ru/2020/08/24/utverzhdena-koncepciia-pravovogo-regulirovaniia-iskusstvennogo-intellekta.html
[3] http://government.ru/docs/all/
[4] http://government.ru/docs/
[5] http://publication.pravo.gov.ru/Search/Period?type=weekly
[6] http://kremlin.ru/acts/bank
[7] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201907300064
[8] https://data.world/infoculture/lawstats
#laws #lawstats #ai
CNews написали о истории со слежкой в городской сети Wi-Fi в Москве [1] и сослались на мой канал в Телеграм, жаль без ссылки, но хорошо что в принципе это сделали. Мне меньше работы, можно не готовить материал и пересылать журналистам, а они сами берут их из опубликованного.
Но я хочу сделать акцент даже не на слежке за гражданами, а вот на всей этой истории с публикацией документа задним числом с указанием даты на месяц раньше его фактического подписания.
Нормативные, правовые и иные регламентирующие и отчетные документы - это чуть ли не основной результат деятельности органов власти. С подготовки подобных документов начинается и заканчивается работа по большинству функций и задач органов власти.
Но если мы посмотрим на то как устроено раскрытие хотя бы только нормативно-правовых документов, то обнаружим что:
- документы публикуются в виде сканов
- документы публикуются с ошибками в метаданных
- документы не проходят оценку регулирующего воздействий
- документы публикуются с большими задержками
- документы не публикуются
На федеральном уровне, например, не публикуется значительная доля Постановлений Правительства (9%), Распоряжений Правительства (23%), Указов Президента (34%), Распоряжений Президента (72%) [2].
Честно говоря у меня никак не доходили руки посмотреть на то в каком объёме публикуются НПА утверждаемые отдельными органами власти и вот изучая эту историю с регулированием Wi-FI, я не поленился и скачал метаданные по всем НПА Правительства Москвы и ОИВов Москвы.
Например, за 2019 год ДИТ Москвы принял не менее 715 документов НПА (последний опубликованный документ имеет номер 64-16-715/19 где 64-16 - префикс ДИТ Москвы, 715 - порядковый номер и 19 - год). При этом за год на mos.ru размещено всего 31 документ НПА, это 4.3% всех принятых ими документов.
Для сравнения:
- Минцифры России за 2019 год приняли не менее 870 приказов из которых опубликовано 76, это 8.7% всех принятых ими документов.
- Минюст России за 2019 год приняли не менее 321 приказ из которых опубликовано 92, это 28.6% всех принятых ими документов.
- Минсельхоз России за 2019 год приняли не менее 713 приказ из которых опубликовано 152, это 21% всех принятых ими документов.
и так далее. Из министерств самое открытое, в этой части - это Минфин России, но цифры приводить не буду, каждый может проверить это сам, например, через pravo.gov.ru [3].
Особенность опубликования НПА в том что можно хоть что-то знать об опубликованных документах, но ничего о тех которые не опубликованы. Не публикуют их потому что они секретны или не размещаются по каким-либо иным причинам или не размещаются, ну, просто потому что кто-то решил их не размещать несмотря на отсутствие формальных ограничений.
Даже без анализа текстов НПА очень много аномалий находятся анализом метаданных, в каком-то смысле это один из самых главных критериев открытости государства. Но большая часть органов власти об этом забывают и даже собственные НПА не публикуют как открытые данные.
Ссылки:
[1] https://www.cnews.ru/news/top/2020-09-18_za_polzovatelyami_wifi_v_stolichnom
[2] https://data.world/infoculture/lawstats/
[3] http://pravo.gov.ru
#law #lawstats #openness #transparency
Но я хочу сделать акцент даже не на слежке за гражданами, а вот на всей этой истории с публикацией документа задним числом с указанием даты на месяц раньше его фактического подписания.
Нормативные, правовые и иные регламентирующие и отчетные документы - это чуть ли не основной результат деятельности органов власти. С подготовки подобных документов начинается и заканчивается работа по большинству функций и задач органов власти.
Но если мы посмотрим на то как устроено раскрытие хотя бы только нормативно-правовых документов, то обнаружим что:
- документы публикуются в виде сканов
- документы публикуются с ошибками в метаданных
- документы не проходят оценку регулирующего воздействий
- документы публикуются с большими задержками
- документы не публикуются
На федеральном уровне, например, не публикуется значительная доля Постановлений Правительства (9%), Распоряжений Правительства (23%), Указов Президента (34%), Распоряжений Президента (72%) [2].
Честно говоря у меня никак не доходили руки посмотреть на то в каком объёме публикуются НПА утверждаемые отдельными органами власти и вот изучая эту историю с регулированием Wi-FI, я не поленился и скачал метаданные по всем НПА Правительства Москвы и ОИВов Москвы.
Например, за 2019 год ДИТ Москвы принял не менее 715 документов НПА (последний опубликованный документ имеет номер 64-16-715/19 где 64-16 - префикс ДИТ Москвы, 715 - порядковый номер и 19 - год). При этом за год на mos.ru размещено всего 31 документ НПА, это 4.3% всех принятых ими документов.
Для сравнения:
- Минцифры России за 2019 год приняли не менее 870 приказов из которых опубликовано 76, это 8.7% всех принятых ими документов.
- Минюст России за 2019 год приняли не менее 321 приказ из которых опубликовано 92, это 28.6% всех принятых ими документов.
- Минсельхоз России за 2019 год приняли не менее 713 приказ из которых опубликовано 152, это 21% всех принятых ими документов.
и так далее. Из министерств самое открытое, в этой части - это Минфин России, но цифры приводить не буду, каждый может проверить это сам, например, через pravo.gov.ru [3].
Особенность опубликования НПА в том что можно хоть что-то знать об опубликованных документах, но ничего о тех которые не опубликованы. Не публикуют их потому что они секретны или не размещаются по каким-либо иным причинам или не размещаются, ну, просто потому что кто-то решил их не размещать несмотря на отсутствие формальных ограничений.
Даже без анализа текстов НПА очень много аномалий находятся анализом метаданных, в каком-то смысле это один из самых главных критериев открытости государства. Но большая часть органов власти об этом забывают и даже собственные НПА не публикуют как открытые данные.
Ссылки:
[1] https://www.cnews.ru/news/top/2020-09-18_za_polzovatelyami_wifi_v_stolichnom
[2] https://data.world/infoculture/lawstats/
[3] http://pravo.gov.ru
#law #lawstats #openness #transparency
CNews.ru
Действия пользователей в московской городской сети Wi-Fi начнут мониторить - CNews
«МаксимаТелеком» будет собирать детальную информацию о том, какие сайты посещают подключившиеся в московской...
Сколько НПА принимают наши органы власти? В августе прошлого года я уже писал [1] про базу Lawstats [2] которую я в свободное время веду на data.world.
И я тогда ещё писал прогноз о количестве новых НПА мои оценочные прогнозы к концу года: 4000 РП, 2500 ПП, 800 УП и 600 ФЗ
Пора проверить этот прогноз:
- Постановления Правительства (ПП): в 2020 году - 2469 против 1960 в 2019 году. Разница в 509, а то есть рост +25,97%. Я почти угадал!
- Распоряжения Правительства (РП): в 2020 году - 3710 против 3273 в 2019 году. Разница в 437, а то есть рост +13,36% но менее прогнозируемых мной 4000 РП, хотя и близко
- Указы Президента РФ (УП): в 2020 году - 822 против 604 в 2019 году. Разница 218, а то есть рост +36,09%. Это просто таки чудо, но даже больше чем я предполагал
- Федеральные законы (ФЗ): в 2020 году 543 - против 444 в 2019 году. Разница в 99, а то есть рост +22,3% . Я прогнозировал 600 ФЗ, но увы, не дотянули наши законодатели и пока не побит рекорд 2018 года в 572 принятых законов.
У меня руки не дошли (с) посмотреть ещё и на НПА ФОИВов, ну да кто-то рано или поздно и без меня подсчитает статистику.
Что-то я всем этим, конечно, хочу сказать, но главную мысль которую я хочу донести в том что когда мы наконец-то прекратим быть петроимперией/нефтяной сверхдержавой, то пора уже поручить экспортному центру научиться торговать интеллектуальным трудом нормотворцев по созданию регуляторных документов на заказ.
Ссылки:
[1] https://t.me/begtin/2067
[2] https://data.world/infoculture/lawstats
#opendata #opengov #lawstats #laws #regulations #lawmaking
И я тогда ещё писал прогноз о количестве новых НПА мои оценочные прогнозы к концу года: 4000 РП, 2500 ПП, 800 УП и 600 ФЗ
Пора проверить этот прогноз:
- Постановления Правительства (ПП): в 2020 году - 2469 против 1960 в 2019 году. Разница в 509, а то есть рост +25,97%. Я почти угадал!
- Распоряжения Правительства (РП): в 2020 году - 3710 против 3273 в 2019 году. Разница в 437, а то есть рост +13,36% но менее прогнозируемых мной 4000 РП, хотя и близко
- Указы Президента РФ (УП): в 2020 году - 822 против 604 в 2019 году. Разница 218, а то есть рост +36,09%. Это просто таки чудо, но даже больше чем я предполагал
- Федеральные законы (ФЗ): в 2020 году 543 - против 444 в 2019 году. Разница в 99, а то есть рост +22,3% . Я прогнозировал 600 ФЗ, но увы, не дотянули наши законодатели и пока не побит рекорд 2018 года в 572 принятых законов.
У меня руки не дошли (с) посмотреть ещё и на НПА ФОИВов, ну да кто-то рано или поздно и без меня подсчитает статистику.
Что-то я всем этим, конечно, хочу сказать, но главную мысль которую я хочу донести в том что когда мы наконец-то прекратим быть петроимперией/нефтяной сверхдержавой, то пора уже поручить экспортному центру научиться торговать интеллектуальным трудом нормотворцев по созданию регуляторных документов на заказ.
Ссылки:
[1] https://t.me/begtin/2067
[2] https://data.world/infoculture/lawstats
#opendata #opengov #lawstats #laws #regulations #lawmaking
Telegram
Ivan Begtin
Правительство утвердило Концепцию регулирования технологий ИИ и робототехники, новость на сайте Минэкономразвития [1] и в Российской газете [2] почему-то не содержит ссылки на текст самого актуального документа этой концепции. И тут я не могу не напомнить…