Мне честно говоря хотелось сегодня дописать очередное письмо в рассылку с долгими рассуждениями на тему качества данных, но поскольку самая злободневная тема сейчас - это реформа госуправления анонсированная председателем Правительства, то я поддамся хайпу и немного опишу как я это всё вижу практически со стороны (я давно стою в одном шаге от госслужбы, но всё ещё не там).

Для разнообразия, писать буду простым русским языком:
1. Не открою большого секрета что из всех статей расходов органов власти самые исполняемые (осваемые) расходы - это фонд оплаты труда. Тут нет срыва контракта, недоведения субсидии и так далее. Даже средства выделенные под вакантные должности до конца года могут быть распределены. Поэтому сокращение вакансий - это, конечно, сокращение премиального фонда, но реально органы власти "зашевелились" бы только в случае прямого директивного сокращения ФОТ. Предусматривается ли сокращение ФОТ вот в чём вопрос?
2. История про сокращение численности ОИВ не нова. За последние лет 15 органы власти более чем эффективно переводили своих сотрудников в бюджетные, автономные и казённые учреждения, а также унитарные предприятия и делали они это именно под таким давлением с требованиями сокращения штата. На что это повлияло? Только на рост числа таких учреждений, торможение приватизации ФГУПов (ну, там много причин).
3. Со временем Минфин стал указывать на то что такая практика есть и что "мы всё видим, не жухлюйте" ну и в принципе госучреждения - это, конечно, полегче чем госслужба, но многих работников творческих профессий и в них не упихнёшь да и 44-ФЗ и 223-ФЗ тоже радости не доставляют. Поэтому пошла мода на массовое создание подведомственных НКО (АНО и Фондов).
4. Подведомственные НКО не надо путать с термином GONGO (Government Oriented NGO). GONGO называют организации НКО зависящие от господдержки и проводящие госполитику из-за этой зависимости. А подведомственные НКО - это когда, например, Правительство РФ переводит Аналитический центр при нём же в статус АНО или как ДИТ Москвы учреждает АНО по Цифровой трансформации. Я писал об этом большую колонку в РБК [1]
5. АНО и Фонды не единственные, но наиболее популярные формы замещения госслужбы с сохранением значительной части административного ресурса и возможности выплаты условно любого размера денежного вознаграждения.
6. К чему приведет текущая реформа сокращения госаппарата? К росту ФОТ в подведомственных госучреждениях и появлению десятка новых НКО созданных органами власти.

А теперь вопрос: Что с этим делать?

Если исходить из текущей парадигмы реформы госаппарата про сокращение денег, то:
1. Приравнивание сотрудников госНКО к госучреждениям.
2. Единый реестр госслужащих и сотрудников бюджетных учреждений (включая сотрудников госНКО).
3. Мониторинг фактического изменения оргструктуры и коллективов (и нормальный учёт вакансий).

Но, скажу честно, важнее знать причины роста госаппарата. И тут мы возвращаемся к росту нормативно-правовой базы. Новые законы, Постановления Правительства и Указы Президента формируют органам власти новые полномочия и очень редко убирают старые. Новые государственные информационные системы - это не ИИ заменяющий оператора, а это новые сотрудники, новые бюджетные расходы и ещё много чего.

Потому что, да простят меня многоуважаемые коллеги, девиз госслужбы и по сей день во многих странах мира - это "не подпалить задницу и расширить штат".

Что могло бы быть настоящей хардкорной реформой?
1. Упразднение территориальных управлений ФОИВов. Частично возврат полномочий субъектам федерации, в остальном перевод взаимодействия онлайн везде где это возможно.
2. Создание в России аналога американского General Services Administration (GSA), это Министерство государственного управления РФ. Передать ему _все без исключения_ хозяйственные службы ФОИВов, перевести туда весь административный персонал. И через него осуществлять закрытие вакансий.

Ссылки:
[1] https://www.rbc.ru/opinions/politics/13/03/2020/5e69e70a9a7947737fc79cf3

#reflection #thoughts