Стресс‑тест законного регулирования. О кейсе с возможным запретом продаж электронных систем доставки никотина

На полях ПМЭФ и ПМЮФ-2026 предприниматели и эксперты планируют поднять обсуждение одной из самых спорных регуляторных инициатив последних месяцев. Речь о правительственной поправке к законопроекту о лицензировании торговли табачной и никотинсодержащей продукцией, которая даёт регионам право запрещать продажу электронных систем доставки никотина (ЭСДН).

Формальная тема — рынок конкретной никотинсодержащей продукции. По сути это — более широкая проблема. Создаётся прецедент, при котором товары, находящиеся в законном общероссийском обороте, могут запрещаться к реализации на территории отдельных субъектов по их усмотрению.

Новые региональные, а по сути - регионалистские притязания, аналогичные тем, что привели к появлению соответствующей поправки, уже в ближайшей перспективе могут распространиться на другие чувствительные товарные категории. Пиво, слабоалкогольные напитки, сахаросодержащие напитки, фастфуд. Достаточно будет очередного удачно вброшенного громкого лозунга: общественный запрос, борьба с вредными привычками и так далее.

Вопрос не в том, вправе или не вправе государство регулировать оборот такой продукции. Вправе и обязано.

Но что такое регулирование?

Это единые правила, маркировка, лицензирование, возрастная верификация, контроль, борьба с нелегальной торговлей, ответственность нарушителей.

А региональный запрет легальных товаров — это уже вмешательство, которое разрушает логику единого рынка и сводит на нет конкретную предпринимательскую деятельность, за которой стоят десятки тысяч субъектов МСП.

Для добросовестных предпринимателей это вопрос не о «вейпах», а о доверии к государству. Нужно ли инвестировать, арендовать помещения, нанимать сотрудников, выстраивать логистику и выполнять лицензионные и иные требования, если целый рынок может быть в любой момент ликвидирован - и не за нарушение закона, а в силу волюнтаристского регионального решения.

Для Петербургского международного юридического форума (ПМЮФ) озвученная проблема — серьёзный вопрос соблюдения правил нормотворчества и конституционно‑правовых пределов.

⏺Гарантированность участия институтов гражданского общества в выработке государственной политики.

⏺Неизменность концепции внесённых законопроектов.

⏺Единство экономического пространства, свобода перемещения товаров и свобода экономической деятельности.

⏺Равенство предпринимателей и потребителей перед законом.

⏺Предсказуемость государственного регулирования.

⏺Разграничение полномочий между Российской Федерацией и её регионами, соразмерность ограничений.

Всё вышеперечисленное перестаёт быть абстрактной правовой теорией, когда неожиданно и без обсуждения появляется беспрецедентный для России, стран ЕАЭС, БРИКС и ШОС механизм регионального запрета реализации товаров. Причём товаров, законно обращающихся в масштабах государства.

❗️Кейс с возможным запретом региональных продаж электронных систем доставки никотина — не отраслевой спор о никотинсодержащей продукции. Это повод для честного разговора о качестве государственного регулирования и границах региональных полномочий.