😐 Распространяется ли закон о митингах на общее собрание собственников? Объясняю, почему нет

Снова поступил вопрос от подписчика: "могут ли инициатора и участников общего собрания собственников привлечь к ответственности за организацию несанкционированного митинга?"

Ответ: общее собрание собственников не является публичным мероприятием по смыслу Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В сети до сих пор можно встретить обратную точку зрения, иногда даже от так называемых «экспертов». Поэтому разберу, в чём тут подвох.

🔍 Закон о собраниях, митингах регулирует только те публичные мероприятия (в т. ч. собрания), которые:
— Являются открытыми и доступными каждому (ч. 1 ст. 2 Закона № 54-ФЗ);
— Имеют цель — свободное выражение мнений или формирование требований по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны либо информирование депутатами избирателей о своей деятельности (там же).

✉️ Общее собрание собственников — это совершенно иной формат:
— Проводится в целях управления многоквартирным домом (ч. 1 ст. 44 ЖК РФ), его задачи — решить вопросы эксплуатации дома, а не жизни страны.
— Его участники — не «все желающие», а строго определённый круг лиц (собственники).

Да, собственники могут между делом пожаловаться на власти. Но это не является целью мероприятия. Инициатор собирает людей не для выдвижения требований по вопросам внешней политики, а для выбора УК, утверждения размера платы или ремонта крыши.

По практике: её нет.
Можно найти бородатую (2016 г.) практику из ЯНАО. Однако те мероприятия имели явную агитационную подоплеку: в объявлении было указано название партии, а также содержался простой призыв "Приходите на собрание жильцов!", причем привлекаемое к ответственности лицо никакого отношения к дому не имело (не имело права инициировать собрание), на что и указал суд, когда адвокат политика попытался прикрыть политическое мероприятие Жилищным кодексом РФ.

10 лет назад в Приморском крае настоящего инициатора собрания об установке общедомового счетчика тоже попытались привлечь по 20.2 КоАП, но судья разобрался, что это обычное общедомовое собрание и прекратил производство по делу (история упомянута в определении Приморского краевого суда № 33-3839/2015).

✅ Вывод: Общее собрание собственников помещений в МКД и собрание как публичное мероприятие из закона о митингах — это разные процедуры, с разными целями и правовой природой. Собственникам не нужно уведомлять власти, как того требует закон о митингах.

❗️Мнение "лучше перестраховаться и подать" я категорически не разделяю, так как это поведение имеет прямо противоположный эффект.

Подавая уведомление о собрании собственников как о публичном мероприятии, вы юридически признаете, что ваше собрание — это собрание как [политическое] публичное мероприятие по смыслу 54-ФЗ.
Тем самым вы добровольно подменяете понятия и подводите себя и соседей под действие того самого закона, которого хотели избежать.

Ведь уведомлением всё не ограничивается. Представьте ситуацию полнее.
— Вы уведомляете администрацию о «публичном мероприятии».
— Чиновник, получивший ваше уведомление, вправе его согласовать, но с изменением места и времени (ст. 12 Закона № 54-ФЗ). Вам предложат провести мероприятие у администрации в будний день с 8:00 до 9:00.
— Вы, как организатор публичного мероприятия, навешиваете на себя кучу обязанностей (ч. 4 ст. 5), а за несоблюдение порядка мероприятия (см. всю главу 2 закона) и вы, и участники можете быть привлечены к ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ.
— Полиция сможет присутствовать и пресекать «нарушения» на вашем же собрании.
— На собрании может появиться любой человек с улицы (помните — это «открытое и доступное каждому» мероприятие?) и начать выкрикивать и творить что угодно. А вы как организатор будете обязаны пресекать нарушения.

«Перестраховка» создает новые, но теперь реальные юридические риски, которых изначально не было. Легитимный орган управления домом превращается в потенциально проблемное публичное событие.

➡ Принять участие в рубрике #вопрос_подписчика