Из серьёзного. В последние несколько месяцев меня много расспрашивали о том как устроена господдержка РПЦ. Это простой-непростой вопрос тем не менее на который можно приблизительно ответить.

Чтобы описать финансовую ситуацию в РПЦ надо воспринять её не просто как общественное явление, а сформировавшуюсь корпорацию с разветвленной сетью филиалов. При этом РПЦ обладает рядом нехарактерных атрибутов главным из которых является наличие дублирующей, неформальной иерархии. Далеко не всегда отношения между структурными элементами корпорации зафиксированы явным образом в ЕГРЮЛ’е и многие из организаций входящих в этот неформальный консорциум были связаны с ним через людей, например, когда настоятель епархии параллельно оказывался учредителем АНО или Фонда получателя государственных или частных пожертвований. Другая особенность в коллосальном объёме наличных средств не поддающихся отслеживанию стандартными методами.

Поэтому я могу говорить только о тех финансах которые поддаются хоть какому-то учёту.

Финансовую поддержку РПЦ можно разделить на следующие каналы:
- субсидии из федерального бюджета и бюджетов субъектов
- госзаказ у аффилированных с РПЦ организаций
- субсидии и гранты православным СМИ
- гранты общественной палаты и другие гранты, например, для социально ориентированных НКО
- передача госимущества или муниципального имущества во владение или предоставление долгосрочной льготной аренды
- финансовая поддержка через госкорпорации и институты развития
- адм ресурсы в части получения средств на принадлежащий РПЦ Банк Пересвет.

Примеры:
- многочисленные контракты на восстановление церквей заключенные Минкультуры
- субсидии на создание духовно-просветительских центров от Минрегиона
- гранты от операторов президентских грантов
- финансовая поддержка ВЭБом, не менее 200 миллионов рублей ежегодно
- передача льготной аренды решениями Московского правительства

Где найти эту информацию?
- информация о федеральных субсидиях публикуется на rs.budget.gov.ru
- информация о банке Пересвет в реестра банков ЦБ - cbr.ru
- информация о грантах на grants.oprf.ru
- информация о госконтрактах на clearspending.ru и zakupki.gov.ru
- информация о финансовой поддержке ВЭБа - в официальной отчётности на veb.ru
- информация о поддержке в рамках благотворительных программ госкорпораций - в их официальной отчетности.

Самое сложное - это анализ имущества переданного РПЦ в аренду, его очень много и оно может активно монетизироваться путём сдачи в субаренду официальную и неофициальную.

До сих пор никто не проводил анализа структуры холдинга РПЦ и приводимые цифры являются исключительно оценочными:
- не менее 5 тысяч юридических лиц.
- совокупный бюджет не менее 10 миллиардов рублей в год.
- не менее 3 миллиардов рублей в год РПЦ получает от гос-ва

Всё это можно более-менее подсчитать получив данные из ЕГРЮЛ по всей иерархии и ассоциированных организаций, но это уже предмет полноценного научного исследования.

Ну а самое главное помнить что для российского государства, в текущей его ипостаси, Бог есть лишь один и зовут его «телевизор». И все расходы на РПЦ не сравнятся с 150 миллиардами рублей в год уходящими на финансирование СМИ и всей сопряженной с ними инфраструктуры. #procurement #publicfinances #orthdoxchurch

Как устроено финансирование СМИ в России? Начать надо, конечно, с того что государство является не только крупнейшим источником денег в этой отрасли, но и крупнейшим владельцем средств массовой информации. Правильно говорить даже не о финансировании, а о всех мерах влияния которые есть у государственного аппарата. Однако финансирование измерить проще и будет гораздо понятнее.

Финансирование СМИ чем-то похоже на финансирование РПЦ, но отличается гораздо большими бюджетами, десятикратно и более превосходящими бюджеты на госфинансирование РПЦ как пример.

Итак, откуда и как получают средства СМИ:
- госзадания - в тех случаях когда СМИ является полностью подчиненным государству казённым учреждением;
- субсидией - для государственных и негосударственных СМИ по решению правительства или властей субъекта федерации;
- по госконтрактам - в основном на размещение информационных материалов;
- грантами - от Роспечати, от властей субъектов федерации, от операторов Президентских грантов;
- через торговлю госинформацией - безденежные договора с госорганами на торговлю информацией

Примеры:
- Журнал «Международная жизнь» получающий 66 миллионов рублей в рамках госзадания http://bus.gov.ru/pub/agency/186365
- АНО ТВ Новости получающее 20.8 миллиардов рублей по госсубсидии номер 13515005000034 (ищется на rs.budget.gov.ru)
- Регнум получающий более 85 миллионов рублей через госзаказ http://clearspending.ru/supplier/inn=7710439910&kpp=771001001
- многочисленные получатели грантов Роспечати
- Коммерсант-Картотека (организация подчиненная издательскому дому Коммерсант) и Интерфакс предлагающий продукт Спарк-Интерфакс, оба продукта находятся в 100% зависимости от данных получаемых из Росстата, ФНС и других госорганов. Эти компании также регулярно выигрывают госконтракты на предоставление информации которую они, в свою очередь, могу продавать и отдельно и как часть своих продуктов

Итого, источники информации о финансировании СМИ:
- информация о госзаданиях для госсми - bus.gov.ru
- информация о федеральных субсидиях публикуется на rs.budget.gov.ru
- информация о грантах на grants.oprf.ru
- информация о госконтрактах на clearspending.ru и zakupki.gov.ru

Отдельной строкой необходимо рассматривать госрасходы на инфраструктуру для СМИ, это работа РТРС бюджет которого составляет не менее 10 миллиардов рублей в год.

Итоговая оценка государственных расходов на СМИ составляет не меньше 150 миллиардов рублей в год. Но, безусловно, до сих пор никто так и не свёл эту картину в единое целое. #media #procurement #publicfinances

(вопросы можно задавать мне на @ibegtin)

В Испании есть свой проект по открытости бюджетов муниципалитетов, не государственный и называется http://presupuestos.gobierto.es/ Presupuestos Municipales ("Бюджеты муниципалитетов") от ребят из Populate http://populate.tools/ . Они пытаются воспроизвести то же что делали британские активисты в OpenlyLocal и коммерческие OpenGov и Socrata в США. Но бизнес модель тут слабовата, больше похожа на демонстрацию возможностей и способностей команды. Я давно смотрю на то на чём зарабатывают команды занимающиеся Opengov+Opendata по всему миру и видно что моделей финансирования очень немного.

1. Коммерческая идея и изначально построение бизнеса на данных, например, разного рода транспортные приложения.
2. Социально-ориентированный бизнес вроде OpenGov, с какой-то большей идеей, например, обеспечения прозрачности и клиентами внутри государства и муниципалитетов.
3. Внутриевропейские или внутри США гранты на открытость.
4. Гранты и контракты на создание проектов для развивающихся стран по заказу институтов развития.

Судя по проектам Populate у них основной доход как раз на проектах для развивающихся стран. Также и OpenCorporates получает поддержку Всемирного Банка именно в таком акценте, а Open Knowledge Foundation так активно работает в Непале и других странах из-за привлечения грантов на работу именно там.


#opendata #opengov #publicfinances

Dчерашнее утро я провел на коллегии Федерального Казначейства и вот что интересного там было и что там удалось послушать:
1. Казначейство де-факто трансформируется в банк. О том что они собираются выполнять роль банковского института для госорганов говорилось неоднократно и там же как мантра повторялось про клиентоориентированность. Сейчас там идет процедура создания единого казначейского счета который был бы по форме корреспондентского и, соответственно, само Казначейство, как я понял, получит и атрибуты банка в виде БИК и интеграции инфраструктуры.
2. Повсеместный переход к бюджетным аккредитивам и контроль за движением средств где только возможно. Контроль через законодательное принуждение открывать лицевые счета в Казначействе регулируемым получателям госсредств. Фактически, это будет контроль за целевым расходованием субсидий и если раньше можно было получить субсидию федерального бюджета на съёмку фильма и тратить её на что-то ещё, потом лишь отчитавшись о создании фильма, то теперь субсидия пойдет на лицевой счет и с него списания на выплаты будут только после предъявления сметы и проверки что расходы целевые.
3. Если на КЭФе я шутил про то что налоговиков можно заменить на ИскИны и ничего не изменится, то тут это совсем не шутка. Казначейство планирует автоматизировать отслеживание бюджетных нарушений и _автоматически_ и _автоматизированно_ выписывать и рассылать штрафы.
4. Глобальная стратегия на ближайшие годы - взять под свой контроль бухгалтерию вначале всех федералов, а потом и всех остальных органов власти.
5. И довольно необычное в госуправлении - функциональное деление терр органов. Если я правильно понимаю эту стратегию, то это фактически функциональный аутсорс в субъекты когда территориальное управление начинает быть привязанным не только к территории, но и к определенной функции. Отсюда же у них региональное зонирование пилотных проектов.

Вообще вся эта история правильна для госсектора, но она только увеличит давление на кредитные организации. У банков будет меньше госсредств которые раньше поступали как авансовые по госконтрактам и субсидиям, а немногие каналы получения госденег будут в форме средств РЕПО и депозитов которые федеральное казначейство размещает на счетах на коммерческой основе. #publicfinances

Презентация Романа Артюхина (глава Фед Казначейства) с прошедшей вчера коллегии. Собственно там всё то о чём я писал ранее. Трансформация казначейства в банковский институт #publicfinances

Подробная публикация от International Budget Partnership о таком явлении как "социальный аудит" когда организации некоммерческого сектора проводят внешний аудит деятельности органов власти.
Вот тут подробности http://www.internationalbudget.org/2016/03/social-audits-in-south-africa-can-they-deliver/ и ссылка на подробный гайд http://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/social-audits-in-south-africa-guide-2015.pdf

Я писал об этом в статье "От общественного контроля к общественному аудиту" http://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2016/02/11/628492-ot-obschestvennogo-kontrolya-obschestvennomu-auditu

Это гораздо более правильная история чем просто отслеживать "странные закупки", потому что она о том насколько представители государства сами соблюдают законы. И там есть много примеров из южной африки когда активисты обошли множество общественных туалетов и сопоставили списки на бумаге и те что реально работали и сопоставили сметы сколько государство выделяло средств. Много других примеров я приводил в статье и в нашем докладе http://www.infoculture.ru/wp-content/uploads/2016/01/public_control_2015.pdf


#opendata #opengov #publicfinances

Результаты исследования и оценки проектов по бюджетам соучастия (participatory budgeting) в США и Канаде http://www.publicagenda.org/pages/research-and-evaluation-of-participatory-budgeting-in-the-us-and-canada . Партисипаторное бюджетирование - это одна из важнейших тем в открытости бюджетов государства, но лично я считаю её вторичной к гражданскому/общественному аудиту. А, в некоторой идеальной конфигруации, они должны друг друга дополнять #opengov #publicfinances #budgets