О том как работает публикация нормативных документов на анти-примере. 11 октября ТАСС пишет [1] что Правительство РФ утвердило Единый план по достижению национальных целей развития России и ссылается официальный портал правовой информации где такое распоряжение, действительно, есть [2]... в виде одностраничного распоряжения к которому должен был быть приложен этот документ. Что в распоряжении и написано, "Утвердить представленный Минэкономразвития России ...".

Но вот маленький нюанс, сам документ в открытом доступе появился только, барабанная дробь, 14 октября в 18 часов и только на сайте Минэкономразвития, а это, на минуточку, самый главный ключевой документ определяющий жизнь страны на 9 лет вперед. Ну, как бы определяющий, на самом деле до следующего кабинета министров, если будет его ротация в очередной электоральный цикл.

По поводу распоряжения, вначале я думал что это в pravo.gov.ru такой "косяк", всё таки ненормально когда публикуется распоряжение с такой странной, неформальной, ссылкой без указания где, кем, в какой редакции и как подготовлен документ, где он размещен и, в целом, российская нормотворческая практика всегда предполагала публикацию всего НПА целиком. Чего только стоит публикация законов о бюджете в виде документов.

Поэтому я заглянул в систему регистрации НПА Минюста. Там этот документ тоже есть, тоже на одну страницу.
Почему всё выглядит так странно если не подозрительно?

Тут надо напомнить что документ готовился по поручению [4] Президента РФ и должен был быть закончен к 1 октября, но, хотя, в распоряжении Правительства РФ от 1 октября и говорится об утверждении документа Минэкономразвития, сам документ появился не раньше 8 октября, а финальная версия 14 октября. Хотя и на сайте Минэка указана дата 1 октября, это неправда. Внутри документа [5] в свойствах указаны 8 октября 2021 г. 15:36 как дата и время создания и 14 октября 2021 г. 14:30 как дата последней редакции.

Какой может быть причина почему единый план не был приложен к распоряжению Пр-ва РФ? Единственная причина которую я вижу - это то что он не был готов к 1 октября. Но так важно было формально "закрыть" поручение Президента РФ вовремя что в ТАСС вышла заметка, в pravo.gov.ru разместили распоряжение, а то что сам план был опубликован только 14 октября, так кто бы об этом вспомнил через много месяцев. Может ли быть какая-либо другая причина таких "казусов"? Не могу ничего такого представить.

Я даже не знаю как это всё комментировать.

Ссылки:
[1] https://tass.ru/ekonomika/12632805
[2] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202110110015
[3] https://www.economy.gov.ru/material/dokumenty/edinyy_plan_po_dostizheniyu_nacionalnyh_celey_razvitiya_rossiyskoy_federacii_na_period_do_2024_goda_i_na_planovyy_period_do_2030_goda.html
[4] https://www.rbc.ru/rbcfreenews/610d379e9a79472f804922fc
[5] https://www.economy.gov.ru/material/file/ffccd6ed40dbd803eedd11bc8c9f7571/Plan_po_dostizheniyu_nacionalnyh_celey_razvitiya_do_2024g.pdf

#lawmaking #laws #legislation #documents #government

То что мы в России называем машиночитаемыми законами в мире чаще называют machine-consumable legislation (машинопотребляемыми законами/регулированием). О них и концепции Rules as Code в обзоре Why you should develop a Rules as Code-enabled future [1] от Tim de Sousa, автора Rules as Code Handbook.

Он упоминает многие продукты которые уже создаются внутри технологических команд в государствах. Например, Policy Difference Engine [2] в Канаде и проект DataLex в Австралии


Ссылки:
[1] https://apolitical.co/solution-articles/en/develop-rules-as-code-enabled-future
[2] https://codefor.ca/blog/introducing-the-policy-difference-engine

#laws #regulation #legislation #legaltech

А есть ли где-либо подробный правовой разбор законопроекта о публичной власти № 1256381-7 [1] ?

Там гигантский текст на 174 страницы и даже без поправок в другие законы, а полностью новый закон. Что очень странно, обычно к таким законопроектам присоединяют ещё множество поправок в иные законы.

А то там про открытость и прозрачность хоть и немного, но обеспечение гласности упоминается, что редкость в наших законов последних лет. Хочется понять что за всем этим стоит.

Если знаете, приглашаю в чат @begtinchat

Ссылки:
[1] https://sozd.duma.gov.ru/bill/1256381-7

#laws #regulation

Чтение плана законопроектной деятельности Правительства иногда приводит к весьма интересным находкам. Собственно сегодня он был опубликован [1] и там, например:
* пункт 21 - это создание специального регистратора доменных имён для органов власти и новые полномочия у Роскомнадзора по определению таких доменных имен. Отвечает за это Минцифра и как мне тут не напомнить что на общественных началах мы уже в @infoculture ведем реестр госдоменов.
* пункт 33 - создание ФГИС по племенному животноводству Минсельхозом РФ
* пункт 64 - предоставление полномочий Росфинмониторингу к данным о ЕГРЗ (системы регистрации браков, смерти, рождений и тд).
* пункт 75 - передача бухгалтерских данных в систему Электронный бюджет. Интересна какая их часть будет открыта?
* пункт 103 - реорганизация/изменения в ФИС ОКО (Федеральная информационная система оценки качества образования) Рособрнадзором. Опять же интересно что меняется

На что ещё стоит обратить внимание:
1. По сравнению с 2021 годом [2] число запланированных законопроектов сократилось со 153 до 127. А на 2020 год вообще в плане было 230 законопроектов [3], так что сокращение почти в 2 раза за 2 года.
2. С другой стороны это куда достовернее цифр в 49 законопроектов которые были запланированы ещё в 2019 году Пр-вом при Медведеве [4]
3. Сам документ очередной пример того как неудобно публикуются официальные документы. Это совершенно точно табличный документ размещённый как PDF файл, но это мелочи.

Самое интересное - создание регистратора имен для госсайтов и что же Минцифры России планируют подготовить в этом законопроекте и кого он охватит.

Ссылки:
[1] http://government.ru/news/44321/
[2] http://government.ru/news/41289/
[3] http://government.ru/activities/selection/302/38737/
[4] http://government.ru/activities/selection/676/35282/

#regulation #government #it #laws

Тем временем в РБК статья посвящённая теме нормативной закрытости ведомств [1] со ссылкой на мою заметку про рост числа постановлений и распоряжений Правительства РФ [2].

В статье больше акцент на закрытости, хотя упоминают и рост нормативной нагрузки. А я как раз делаю акцент на том что НПА становится всё больше, особенно количественно в листах бумаги.

Но проблема куда более комплексная, конечно. Нормативные и распорядительные - это основной продукт деятельности нашего государства и когда они закрыты, то это лишь увеличивает нормативное неравенство между гражданами и чиновникам.

В целом у нас накопилась большая аналитическая база по российским НПА. Оно не особо монетизируемо в чистом виде, хотя и есть в DataCrafter'е в разных формах, но много интересных цифр подсчитать можно.

Одно жаль, можно сколь угодно диагностировать болезнь, а вот её лечение в текущей ситуации куда как менее очевидно. Мы все в последнее время превращаемся в "диагностов", без возможности исправления ситуации.

Ссылки:
[1] https://www.rbc.ru/politics/07/02/2022/61fbe8909a794784a2243429
[2] https://t.me/begtin/3511

#russia #npa #laws #legal #statistics

Цензура бывает не только в России не только в авторитарных странах, но имеет другую природу. Свежий законопроект в США SMART Copyright Act [1] предполагает введение практики технической блокировки онлайн ресурсов распространяющих материалы под копирайтом. Это не единственный и не первый такой нормативный документ в мире, ранее похожие инициативы были в Канаде и в Великобритании. Обо всём этом пишет Peter Routhier в блоге Archive.org [2].

Против этого законопроекта уже выступили такие НКО как Electronic Frontier Foundation, Public Knowledge, the Library Copyright Alliance и многие другие организации выступающие за свободу знаний [3].

Если закон будет принят, то неизбежны блокировки многих сайтов распространяющих знания, онлайн инициатив таких как Sci-Hub и многих других.

Ссылки:
[1] https://www.tillis.senate.gov/services/files/435EB2FD-145A-4AD6-BF01-855C0A78CEFC
[2] http://blog.archive.org/2022/03/29/internet-archive-joins-opposition-to-the-smart-copyright-act/
[3] https://archive.org/details/joint-letter-opposing-smart-act

#digital #censorship #copyright #copyleft #laws #usa

Новое регулирование в области открытых данных.
Принято Постановление Пр-ва РФ от 17.05.2022 № 894 [1] которое, в том числе, вносит изменения в Постановление Пр-ва РФ от 24.11.2009 г. № 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" [2].

Переписан 4-й пункт постановления 953 и, если перевести его на русский язык, то там два ключевых изменения:
1. Минэкономразвития России теперь осуществляет мониторинга официальных сайтов государственных органов власти с использованием Портала открытых данных.
2. Технологическое обеспечение портала Открытых данных и системы мониторинга официальных сайтов передано Минцифры РФ.

В том же постановлении ещё несколько информационных систем передаваемых Минцифре России от Минэкономразвития.
- система мониторинга МФЦ и госуслуг
- портал regulation.gov.ru
- портал техобеспечения ГАС Управление

Ссылки:
[1] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202205180021?index=1&rangeSize=1
[2] http://government.ru/docs/all/70318/

#opendata #regulation #laws

В Евросоюзе опубликовали черновик закона (регуляторного документа) по раскрытию особо ценных наборов данных для бизнеса и исследователей [1].

Опубликовали черновик ещё в конце мая и до 21 июня собирали обратную связь, которую, тоже будет полезно почитать чтобы знать позицию организаций в ЕС [2].

Также стоит обратить внимание на то какие данные определяются сейчас как особо ценные:
1) geospatial;
2) earth observation and environment;
3) meteorological;
4) statistics;
5) companies and company ownership;
6) mobility.

В обратной связи многие пишут что список неполон и нужны данные относящиеся к качеству жизни, например, статистика преступности.

А вот раскрытие данных о компаниях и их владельцах может повлиять на рынок проверки контрагентов и усилить конкуренцию.

Ссылки:
[1] https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12111-Open-data-availability-of-public-datasets_en
[2] https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12111-Open-data-availability-of-public-datasets/feedback_en?p_id=30829659

#opendata #eu #regulation #laws

Тут с 1-го июля pravo.gov.ru стал единственным официальным информационно-правовым ресурсом, потому что вступил в силу указ Пр-та РФ от 03.03.2022 № 90 [1].

Ключевое слово тут единственным поскольку ранее федеральные законы публиковались, также, в Российской Газете, видимо, РГ более не будет получать на это государственную субсидию и на сайте РГ более не будет обязательной публикации федеральных законов.

Другое изменение - это появление раздела "Тексты правовых актов с внесёнными изменениями" [2]. В остальном, на самом деле, в этой новости не так много хорошего потому что ФСО, управляющее pravo.gov.ru, это силовое, а не правовое ведомство, с высокой степенью закрытости даже в части их публичных полномочий.

Я напомню несколько важных фактов:
1. Наиболее актуальные тексты официально опубликованных документов на publication.pravo.gov.ru необосновано публикуются в виде сканов. У этого нет никаких обоснований, кроме нежелания публиковать их удобным образом для пользователей.
2. На pravo.gov.ru отсутствуют открытые данные. Когда-то, года 4 назад, они ещё были. Неудобные для работы, но хоть как-то. Потом все наборы данных убрали и оставили только API с существенными ограничениями на поиск и число запросов.
3. Мало кто знает, но власти субъектов федерации не обязаны публиковать свои НПА на pravo.gov.ru, они публикуют их только если заключили соглашение с ФСО России (вернее с их подведом). Например, НПА органов власти Москвы в publication.pravo.gov.ru отсутствуют [3]. Я писал об этом в марте 2021 года [4]

Ссылки:
[1] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203030006?index=0&rangeSize=1
[2] http://actual.pravo.gov.ru/
[3] http://publication.pravo.gov.ru/SignatoryAuthority/region77
[4] https://t.me/begtin/2656

#opendata #laws #lawmaking