Буквально месяц назад, в июле 2016 года вышел доклад THE DATA ACT Vision & Value [1] опубликованный Data Foundation [2] посввящённый принятом в США в 2014 году The Digital Accountability and Transparency Act (DATA) [3]. Этот закон состоит из поправок к закону от 2006 года Federal Funding Accountability and Transparency Act (FFATA)[4] который в 2006 году прописал требование к созданию единого портала отчётности всех федеральных агентств США на портале USASpending.gov [5].

Кстати, в качестве отступления, первый портал по госрасходам в США был создан НКО OMB Watch [6] и назывался он FedSpending [7].
Fedspending.org появился в октябре 2006 и стал основной для USASpending.gov и тот существовал на том же коде около 2-х лет, после чего судьба двух этих порталов - негосударственного и государственного разошлась.

Как бы то ни было, FFATA обеспечивал лишь базовый уровень раскрытия информации и все эти годы НКО и активисты лоббировали повышение уровня раскрытия информации, её качества и находили многочисленные ошибки и проблемы в уже опубликованных данных. Например, в отчёте Sunlight Foundation и их проекте Clearspending [8].

Сейчас The Data Act должен обеспечить появление стандарта открытости бюджетных данных и с мая 2017 года все агентства в США должны будут публиковать данные в этом стандарте.

Об этом подробнее в самой первой ссылке, в свежем вышедшем докладе THE DATA ACT Vision & Value [1].

В качестве второго отступления - в России раскрытие данные о госзакупках идёт не менее чем 10 лет, с принятого закона 94-ФЗ который обязал с 1 января 2006 года публиковать все закупки и контракты федеральных органов власти в соответствующих федеральных информационных системах, а далее и вообще все органы власти, муниципальная власть и регулируемые корпорации попали под действие 44-ФЗ и 223-ФЗ ужесточившие эти требования. Уровень раскрытия информации о госрасходах превосходит раскрытие в США многократно. Несмотря на всю неэффективность и громозкость 44-ФЗ - его открытость - это ключевая особенность российской системы государственны и муниципальных финансов.

Ссылки:
[1] http://static1.squarespace.com/static/56534df0e4b0c2babdb6644d/t/578642f2893fc0672b741637/1468416780354/Electronic+Version+-+DATA+Act+Vision+and+Value.pdf
[2] http://www.datafoundation.org/
[3] https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-113publ101/pdf/PLAW-113publ101.pdf
[4] https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-109publ282/pdf/PLAW-109publ282.pdf
[5] http://usaspending.gov/
[6] http://www.ombwatch.org/about_us
[7] http://www.fedspending.org/
[8] http://sunlightfoundation.com/clearspending/

#opendata #opengov #spending #budget #procurement

Мне не верят когда я говорю и пишу о том что российская система раскрытия информации о госфинансов одна из самых открытых, а зря. Раскрытие информации о госфинансах в России, действительно, носит беспрецендентный характер.

Для сравнение посмотрите на уровень публикации информации о контрактах в Канаде.
Все контракты федерального правительства публикуются на официальном сайте [1] начиная с 2004 года и варьируются от 3200 контрактов в 2004 году, до 26000 в 2017. Это только контракты федерального уровня, начиная с сумм от $10 000 канадских долларов (479 900 рублей). Всего опубликовано чуть более 200 тысяч контрактов за все время раскрытия информации.

Типичный пример записи о контракте [2] не содержит: документов, детализации предметов закупки, реквизитов поставщика (вот так и угадывай по его названию), реквизитов заказчика, места исполнения и взаимосвязи с бюджетом и еще сотен других реквизитов.

Главное из этого всего - это, конечно, документы контракта. В России уровень открытости госрасходов и не только по госконтрактам, но и по субсидиям, грантам и многому другому - беспрецедентный. Он отражает не только уровень прозрачности, но и уровень забюрократизованности.

Стран в которых правительства раскрывают тексты договоров с подрядчиками - единицы. Тех в которых публикуют все как открытые данные - еще меньше. Это не значит что это однозначно хорошо и правильно, это означает что как раз эта тема одна из самых прозрачных в России.

Ссылки:
[1] http://open.canada.ca/en/search/contracts
[2] http://open.canada.ca/search/contracts/reference/e670070a9aca70e09f10541130dc3a1f

#opendata #opengov #budget #procurement

У КБ Стрелка вышло интересное исследование по устройству городских бюджетов региональных столиц [1].

Со многих точек зрения интересное исследование, в первую очередь тем что видна дистанция между городами лидерами по управлению городским имуществом и финансами и городами аутсайдерами.

Всегда жаль лишь что по итогам публикуются только документы исследования, а не созданные данные.

Ссылки:
[1] http://citybudget.strelka-kb.com/
#openbudgets #budget

Полная презентация показателей и структуры национальных проектов на сайте правительства [1] .
Сразу возникает много вопросов:
1. В программе Цифровая экономика скрыта/убрана Национальная система управления данными. Куда она подевалась - непонятно, возможно внутри какого-то другого проекта>
2. У Максима Акимова [2] больше всех нацпроектов в кураторстве: Цифровая экономика, Безопасные и качественные автомобильные дороги и Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры
3. Три вице-премьера: Чуйченко, Борисов и Трутнев не курируют ни одного наз проекта.

Ссылки:
[1] http://static.government.ru/media/files/p7nn2CS0pVhvQ98OOwAt2dzCIAietQih.pdf
[2] http://government.ru/gov/persons/207/events/

#data #budget #nationalprojects

8 мая прошёл совет при президенте по стратегическому развитию и национальным проектам. Он транслировался в прямом эфире онлайн по Россия24 и сейчас его видеозапись и стенограмма стали доступными [1].

Я лишь частично успел пересмотреть его в прямом эфире и позже перечитывал стенограмму.

Для тех у кого есть время, можно прочитать стенограмму полностью, для тех кто хочет самую суть рекомендую прочитать выступление Чистовой Веры Ергешевной, заместителя председателя Счётной палаты [2], в видео это 1:25:20

Я сожму произнесённое ей тезисами:
- высокие темпы роста заложенные в нац проекте основаны на "оптимистичном сценарии" развития экономики.
- в паспортах нац. проектов кроме двух «Малое и среднее предпринимательство» и «Жильё» нет упоминания их вклада в нац. цели.
- даже если всё что в нац. проектах запланировано будет сделано, всё равно мало шансов что нац. цели будут достигнуты.
- не более 25% (1/4) всех мероприятий в нац. проектах влияют на нац. цели
- значительная часть мероприятий в нац. проектах не отличается от мероприятий в прошлых нац проектах и госпрограммах (безрезультатных).
- в федеральном статнаблюдении нет показателей нац. проектов
- бюджетный манёвр не был совершён, на здравоохранение и образование выделяется недостаточно средств
- проектный подход не работает, а нац. проекты разбросали по многим госпрограммам. Цифровую экономику разбросали на 10 госпрограмм
- создаются непрозрачные структуры в виде государственных АНО и Фондов выводимых из под 44-ФЗ и 223-ФЗ.
- все паспорта нац. проектов проходят корректировку и должны быть скорректированы на достижение национальных целей.

Остальные выступления не так важны, а это впервые прозвучавший чётко взгляд со стороны на то что делает сейчас исполнительная власть на федеральном уровне.

Я добавлю от себя что я вижу:
- нац проекты реализуются также как раньше реализовывались госпрограммы, по модели бюджетного феодализма. Всё больше полномочий "стянуто" на вице-премьеров, всё более техническую функцию выполняют министры, но ничего не меняется в том что разные нац. проекты никак не смешиваются между собой;
- система управления нац. проектами крайне громоздкая и одновременно непрозрачная. За всё это время полноценные документы нац. проектов с описанием хотя бы взаимосвязи мероприятий и показателей нац. проектов так и не появились. про нац. цели я даже не говорю, это кажется какой-то совсем фантастикой если Правительство сможет это сделать;
- Правительство одновременно не идёт на упрощение 44-ФЗ и отказу от "аукционного крена" в 44-ФЗ и вместо этого всё больше распределяет средств не только на единственный источник, но и просто субсидиями без каких-либо контрактных процедур;

В целом ощущения что очень ненулевая вероятностью что все эти нац проекты или перепишут или часть притушат/закроют/разбросают на другие. Вопрос лишь в том в какой форме это будет сделано. Через бюджетное урезание или через привлечение к ответственности?

Ссылки:
[1] http://kremlin.ru/events/president/news/60485
[2] http://kremlin.ru/events/president/news/60485#sel=169:1:yJF,185:3:UZD

#government #budget #govprograms #govprojects

Почему я с 2005 года читаю все бюллетени Счетной палаты? Потому что узнаю много нового о том как идет информатизация и цифровизация в России.

Вот выдержка из отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств займа Международного банка реконструкции и развития на реализацию проекта № 4867-RU «Развитие системы государственной статистики – 2» в 2008–2018 годах» в бюллетень Счетной палаты №8 (август) 2019 г. [1]
...
В соответствии с пунктом 2 раздела B технических требований в результате выполнения работ в рамках контракта от 28 июля 2017 года ST2/1/B.13.2 «Совершенствование ИВС (информационно‑вычислительной системы) Росстата в части инструментария распространения результатов» должны были быть достигнуты в том числе следующие результаты: обновление дизайна сайта http://gks.ru и кольца сайтов; внедрение единой системы управления контентом; создание мобильного приложения сайта для платформ iOS и Android общей стоимостью 64 566,7 тыс. рублей.Согласно пункту 9 раздела А «Используемые термины и сокращения» технических требований (включая график реализации) контракта сокращение «Сайт (основной сайт, Интернет‑портал)» в рамках контракта означает – официальный Интернет‑сайт (портал) Федеральной службы государственной статистики, доступный в сети Интернет по адресу: http://gks.ru.В нарушение подпунктов 9, 10, 11 пункта 1 раздела В технических требований контракта и абзацев 7, 8, 9, 10 пункта 2 раздела В технических требований контракта на момент проверки дизайн официального Интернет‑сайта (портала) Росстата и кольца сайтов, размещенные по адресу http://gks.ru, не были обновлены.Кроме того, по адресу сети Интернет: http://gks.ru не внедрена обновленная единая система управления контентом. Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 5.2.6.6 «Требования к мобильному приложению» технических требований контракта ЗАО «ЛАНИТ» в том числе должно обеспечить размещение разработанных приложений на площадках App Store и Google Play. При этом фактически на момент проверки мобильное приложение Росстата на площадках App Store и Google Play отсутствовало. Таким образом, Росстатом приняты и оплачены работы, не в полной мере соответствующие техническим требованиям контракта No ST2/1/B.13.2, на сумму 64 566,7 тыс. рублей, что не соответствует статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой обязательства по договорам должны исполняться 198No8(260)І2019 5 МАНУЙЛОВА
надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.Срок ввода в промышленную эксплуатацию новой версии Интернет‑портала определен в перечне поручений руководителя Росстата от 12 марта 2019 года No ПМ‑15/5060‑ВД – 30 апреля 2019 года. Однако по состоянию на 7 мая 2019 года новая версия Интернет‑портала по адресу в сети Интернет: http://gks.ru не была введена в промышленную эксплуатацию.
...

Ссылки:
[1] http://audit.gov.ru/activities/bulleten/965/38333/

#budget #it #sprf #lanit

Переориентация госпрограмм на выполнение национальных проектов привела к снижению прозрачности бюджетной статистики Минфина

Запуск национальных проектов, несомненно, одна из наиболее амбициозных инициатив государства за последние годы. Но, как и у всех амбициозных инициатив, у нее есть не только высокие цели, но и последствия. Я бы даже сказал — сопутствующий ущерб. Профессиональные экономисты и эксперты в региональной политике могут рассказать о последствиях национальных проектов для ВВП, уровня жизни и инфраструктуры, а я расскажу о том, как они влияют на открытость государственных финансов в России.
...
Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/opinions/economics/20/09/2019/5d81e9f99a7947a59b1f7cea

#budget #opengov

В публичном пространстве сейчас много и больно критикуют нац. проекты, я тоже приложил руку в колонке РБК про то что бюджетная роспись по нацпроектам стала непрозрачной [1].

Предположим что с нац проектами не настолько всё плохо как я критикую и пишут другие, предположим что те кто отвечает за их проектирование и исполнение готовы слышать критику.

На основе этих, возможно, наивных предположений я постараюсь изложить основные шаги которые необходимо делать _прямо сейчас_.

1. Создать портал раскрытия информации по нац проектам по аналогии с порталом госпрограмм и порталом нац проектов 2006-2009 года. И не потратить на это самых минимальных средств.
2. Публиковать детальную сводную бюджетную роспись с полной детализацией всех мероприятий нац проектов. Темам самым вернуть необходимую минимальную прозрачность госрасходов.
3. Обеспечить раскрытие информации о результатах нац проектов. Не KPI, не медийный статьи, а конкретные результаты с фото, видео, аэрофотосъёмкой, актами принятых работ, ФИО ответственных за каждое мероприятие, каждый объект, каждый контракт
4. Обеспечить аналогичное раскрытие информации по каждому участвующему субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию.
5. Разумеется ФОИВам публиковать все материалы связанные с нац проектам в форматах открытых данных
--
Всё перечисленное, кстати, очень несложно сделать. При наличии соответствующей мотивации у федеральных органов исполнительной власти.

А теперь поговорим о гораздо более "фантастических" действиях, сложных не только в росийской системе госуправления, но и не во всех странах существующая.
6. Обязательное протоколирование всех совещаний и доступность стенограмм и протоколов для граждан и журналистов.
7. Провести большую смысловую работу по учёту результатов не по освоенным средствам, а по достигнутым KPI.
8. Реорганизовать систему бюджетирования, контрактации и субсидирования мероприятий так чтобы акцент был на результатах, а не на имитации конкуренции или освоенных средствах.
9. Создавать и обязывать использовать обязательные системы регистрации результатов и их раскрытие во всех случаях кроме гостайны

И я сейчас не только про нацпроект "Цифровая экономика". Это касается всех нацпроектов. Да и не только их, если быть до конца честным.

Ссылки:
[1] https://www.rbc.ru/opinions/economics/20/09/2019/5d81e9f99a7947a59b1f7cea

#budget #government #procurement #nationalprojects

В этом году, наконец-то открываем большой проект spending.gov.ru по мониторингу госрасходов. С особым акцентом на нац проектах, аналитике, рейтингах и данных. Я вскоре буду много писать об этом всё подробнее. Пока предлагаю для самостоятельного изучения

#spending #budget

Беда-беда с нацпроектом "Цифровая экономика", в Счетной палате подвели первые итоги нацпроектов [1] и результаты по нацпроекту "Цифровая экономика" - исполнение бюджета 53,6%, ниже чем у всех остальных нацпроектов.

Об этом уже пишут CNews [2], РБК [3] и наверняка ещё многие издания напишут в эти дни. С чем это связано? Кто виноват? Извечные русские вопросы на которые практически всегда находятся (неправильные) ответы. Главный же вопрос в куда более сложном измерении достижения результатов по нацпроектам. И измерение в деньгах лишь тень реального измерения в результатах и их отсутствии.

Ссылки:
[1] http://audit.gov.ru/press_center/news/39776
[2] https://www.cnews.ru/news/top/2020-01-13_tsifrovaya_ekonomika_provalila
[3] https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5e1c4ffe9a79474b297f200d

#natprojects #budget

Я бы сказал удивительно, но на самом деле не очень то что на сайте Открытого бюджета Москвы есть новость о том что проект бюджета на 2021-2023 годы внесен в Московскую городскую думу [1] а ссылки на сам текст внесенного проекта бюджета или данные отсутствуют.

В виде текста в формате DOCX он есть на сайте МГД [2], для тех кому очень лень извлекать таблицы из этого файла вручную рекомендую утилиту docx2csv [3] с её помощью можно извлечь все таблицы в CSV формате или в виде Excel файлов.

Ссылки:
[1] https://budget.mos.ru/news05112020
[2] https://duma.mos.ru/ru/0/regulation_projects/corebofs002080000nb3mf7d2btjvc48
[3] https://github.com/ivbeg/docx2csv

#opendata #moscow #budget

Хотя я всё время и говорю о том что открытость государственных финансов в России высокая, но она не без "нюансов".

Вот несколько примеров:
1. Не могу нигде найти в удобном формате данные об исполнении федерального бюджета за 2019 год. Закон об исполнении бюджета был принят в 30 сентября 2020 года, утверждён Советом Федерации 7 октября 2020 года [1], но на сайте ЕПБС отсутствует [2] и на сайте Минфина тоже нет. Есть он на сайтах официального опубликования pravo.gov.ru и других справочно-правовых системах, но там только текст из которого ещё надо вычленять таблицы. Хорошо хоть не сканом, но для непытливого ума - это то ещё испытание.

2. В Республике Татарстан закон об исполнении бюджета данные к закону об исполнении бюджета публикуют без ключевого документа детальной ведомственной структуры расходов [4], а сам закон об исполнении бюджета (не буду даже догадываться почему), но публикуется в виде скана.
А если всё таки заглянуть в ведомственную структуру расходов в этом законе, то она будет приведена с детализацией только до 1-го уровня вида расходов, для сравнения, в отчётах Федерального казначейства детализация до 3-го уровня видов расходов, а в отчетах об исполнении бюджета Москвы как минимум до 2-го уровня видов расходов. Каждый уровень даёт возможность конкретизировать то на что пошли деньги. Например без детализации до 3-го уровня невозможно идентифицировать объёмы средств идущие на ИТ (242 вид расходов) в ведомственном разрезе по субъекту федерации.

Ссылки:
[1] http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102887899
[2] http://budget.gov.ru/epbs/faces/p/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%20%D0%BE%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B5/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%20%D0%BE%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0?_adf.ctrl-state=1invsu6rd_77&regionId=45
[3] https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/federal_budget/budgeti/2020/
[4] https://minfin.tatarstan.ru/godovoy-otchet-ob-ispolnenii-byudzheta.htm?pub_id=2362274
[5] https://minfin.tatarstan.ru/godovoy-otchet-ob-ispolnenii-byudzheta.htm?pub_id=2373238

#budget #data #finances

Новый отечественный госсервис, похоже что, информационная система, аналог Национальный Мультисканер virustest.gov.ru в виде системы проверки на вирусы [1] и это такой импортозамещённый VirusTotal [2], но, если VirusTotal поддерживает 60 антивирусов, то здесь их только 3, все отечественные и нет таких важнейших возможностей как проверка через API и ещё многое другое. VirusTotal выдает кратно больше информации о проверяемом файле. Если единственной особой характеристикой Национального Мультисканера является импортозамещённость то всё довольно печально. Вопрос как всегда один и тот же - зачем на это вообще потратили бюджетные средства?

Ссылки:
[1] https://virustest.gov.ru
[2] https://www.virustotal.com

#security #budget

И я не могу не добавить и не акцентировать на закрытости всей этой истории. Вот мы знаем что у портала "Знания", оказывается, есть Научно-редакционная коллегия портала, а как это она есть, а портала нет? Где её состав? Где протоколы заседаний? А Дмитрий Чернышенко, оказывается, председатель Совета Портала «Знания». А где можно почитать положение об этом совете? Его состав? И, простите, я буду зануден, протоколы заседаний совета ? Вообще Дмитрий Чернышенко знает во что ввязался? Думается мне догадывается, иначе присутствовал бы на мероприятии лично, а не направлял бы письмо его участникам.

Многим уже понятно что когда портал Знания будет запущен весной 2022 года, то он получит очень много публичной критики, по всем тем причинам что я озвучивал выше и, с высокой вероятностью, может не пережить 2022 год. Но деньги то уже будут потрачены и это ещё большой вопрос какая их доля пойдет на этих 10 тысяч экспертов.

Ссылки:
[1] http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=b2fbc33e-71bb-4f9d-8d47-8afe983cfd01
[2] https://ru.wikipedia.org/wiki/Знания
[3] https://t.me/begtin/3236
[4] https://rg.ru/2021/10/19/v-rossii-sozdaetsia-pervyj-v-mire-enciklopedicheskij-portal.html
[5] https://wikimediafoundation.org/about/annualreport/2020-annual-report/financials/

#budget #znanie #spending

На днях я выступал на X Васильевских чтениях организованных журналом Бюджет и как всегда говорил о том что в России средний уровень открытости, высокий в финансовой сфере, и низкий в теме качества жизни. Вот тут выложили мою презентацию [1]. В ней не так много нового как хотелось бы, конечно.

Ссылки:
[1] https://bujet.ru/action/X_chteniya/propramm_Xvch/

#opendata #opengov #budget