Из речи Генерального прокурора на коллегии по итогам 2017 года https://genproc.gov.ru/upload/150218.pdf . #digitalgov

Вышло распоряжение правительства от 23 марта 2018 года №481-р. "Об утверждении плана реализации Стратегии государственной политики в области защиты прав потребителей " [1]
Обратите внимание на пункт 21:
—-
Разработка и утверждение концепции поэтапного создания и развития новой цифровой платформы для потребителей на
базе государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров, работ и услуг(далее - концепция создания цифровой платформы для потребителей), предусматривающей создание в том числе
информационных сервисов для потребителей, направленных на решение типичных жизненных ситуаций, получение полной информации из государственных и иных ресурсов о лицензиях, разрешениях, документах о подтверждении соответствия продукции (работ, услуг), о воздействии товаров на здоровье человека и иной потребительской информации с учетом исключения дублирования функций существующих коммерческих сервисов
—-
и на другие пункты в разделе "III. Развитие информационных ресурсов в сфере защиты прав потребителей и альтернативных механизмовразрешения споров, содействие просвещению и образованию потребителей".

Полный текст по ссылке [2]

Ссылки:
[1] http://government.ru/docs/31808/
[2] http://static.government.ru/media/files/b8LZ4vj5dxMOZjj8v43H6bXaqABaw5nG.pdf

#opendata #opengov #digitalgov

Центр стратегических разработок (ЦСР) выпустил доклад "Цифровая трансформация государства. Гражданин и государство в новой цифровой реальности", его описание есть на сайте ЦСР [1] и полный текст доступен по ссылке [2].

О докладе уже написали РБК [3], а я добавлю от себя что документ этот затрагивает многие аспекты ИТ в государстве в контексте их изменения.

Я лично принимал непосредственное участие в подготовке документа на уровне экспертной группы сформированной коллективом авторов, авторам и лично Марии Шклярук, отдельное спасибо за итоговый проработанный документ.


Вот важнейшие:
- активный переход на open source ПО (в отличие от "импортозамещения")
- внедрение института и культуры Chief Data Officer
- (самое сложное) выделение отдельного органа власти/центра ответственного за ИТ бюджеты
- API / OpenAPI

А также 4 ключевых показателя:
1. Снижение стоимости операций в системе государственного управления.
2. Увеличение скорости оказания государственных сервисов (на порядок).
3. Удовлетворенность пользователей.
4. Отсутствие традиционных «бумажных» сервисов.

Да, Вы можете обратить внимание что в нём нехватает упоминания открытости данных, причина этого в том что открытость данных может быть лишь порождением 2-х связанных процессов.
- повышение качества государственного управления ИТ и данными и, как следствие, работа государством с данными, в том числе и для раскрытия бизнесу и граждан
- политические решения и обязательства по обеспечению прозрачности государства для других частей общества.

Ссылки:
[1] https://www.csr.ru/news/tsifrovaya-transformatsiya-gosudarstva-grazhdanin-i-gosudarstvo-v-novoj-tsifrovoj-realnosti/
[2] https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/05/GOSUDARSTVO-KAK-PLATFORMA_internet.pdf
[3] https://www.rbc.ru/economics/04/05/2018/5aeb3c439a794797cc22075b

#digitalgov #data

Тем временем Apolitical в статье "New Zealand explores machine-readable laws to transform government" [1] пишут об экспериментах новозеландской группы LabPlus по превращению законов в программный код.

В обзоре на сайте Digital.gov.nz [2] рассказывается про подход и про два закона которые они так превращают.

Сама идея в том что вначале регулирование пишется прогрммными и дата модулями, так хранится и используется для формирования человекочитаемой формы и на основе этого оказываются цифровые услуги.

Для России это всё ещё кажется фантастикой, но кто знает.

Ссылки:
[1] https://apolitical.co/solution_article/new-zealand-explores-machine-readable-laws-to-transform-government/
[2] https://www.digital.govt.nz/showcase/better-rules-for-government-discovery-report/

#digitalgov #plaingov #opengov #lawtech

What governments are doing about legitimacy [1] хорошая подборка примеров проектов и инициатив федеральных, региональных и муниципальных властей по всему миру собранная Centre For Public Impact [2] в рамках проекта Finding Legitimacy ("В поисках легитимности") [3].

Рассматриваемые проекты не все являются технологическими, в отличие от обзоров The GovLab [4] к примеру, но это не делает их менее интересными. Например в Ирландии в пример приводится создание think tank по выработке госполитик (от слова - policy) NESC [5], а также Швейцарская модель референдумов [6].

Ссылки:
[1] https://findinglegitimacy.centreforpublicimpact.org/what-governments-are-doing-about-legitimacy/
[2] https://www.centreforpublicimpact.org/
[3] https://findinglegitimacy.centreforpublicimpact.org/
[4] https://www.thegovlab.org
[5] http://www.nesc.ie/en/our-organisation/about-nesc/
[6] https://www.ch.ch/en/demokratie/political-rights/referendum/

#opengov #digitalgov #gov

5. Кросс-обмен практиками, кодом и продуктами. Наличие принципов работы с открытым кодом, общих стандартов и иных результатов работы приводит к очень плотному обмену и даже совместной разработке многих продуктов. Так движок для порталов открытых данных CKAN используется десятками стран, разработчики из которых, государственные разработчики тоже, вносят исправления на github'е. Аналогично и проекты созданные внутри органов власти используют другие. Так проект Pulse по мониторингу внедрения безопасного веба в США с использованием HTTPS используется и обновляется ещё и в Канаде, Австралии, Германии и многих других странах. В виду специфики проекта - он мониторит государственные сайты на предмет использования у них протокола HTTPS по умолчанию и соблюдений требований безопасности, не все внедрения Pulse публичны, часто это делают внутренние подразделения органов отвечающих за цифровую инфраструктуру. Взаимообмен проектами и практиками происходит через конференции, хакатоны, форматы анти-конференций, форумы и так далее, так и через виртуальные, часто самоорганизующиеся команды.

6. Изменение подходов к компетенциям. Помимо обязательного цифрового обучения, например, стандартов обучения и профилей как это делают в Австралии в части Learning Design Standards, это ещё и переход от формальных требований, к качественным. На многие позиции команды 18F в США пришли люди из open source среды и из некоммерческого сектора с длительным опытом создания проектов в режиме открытой разработки. Их привлечение - это не вопрос числа лет их выслуги на госслужбе, наличию допусков, наличию профильного образования и даже образования вообще. Это вопрос их опыта, компетенций и готовности к работе. Так ищут Senior product и Head of engineering manager в Digital Canada. Этот пример лишь один из многих.

Все перечисленное выше - это не исчерпывающий перечень. Отдельно заслуживают внимания внедрения современных практик управления проектами, разработки ПО и онлайн сервисов. Взаимодействие и диалог с пользователями, принципиальное изменение подходов к работе с пользователями через непрерывную обратную связь.

Первоисточники:

- Digital Canada http://digital.canada.ca
- DigitalGov (USA) http://digitalgov.gov
- Digital Transformation Team (Italia) https://teamdigitale.governo.it/
- Digital Transformation Agency (Australia) https://www.dta.gov.au/
- Etalab (France) https://www.etalab.gouv.fr/
- Government Digital Service blog (UK) https://gds.blog.gov.uk/
- 18F digital service delivery (USA) http://18f.gsa.gov/
- Github Government http://government.github.com/

#opengov #digitalgov #cdo #digital

Немного о кардинальной реформе закупок в части ИТ которой управляет US Digital Service, просто для иллюстрации с тем как это сейчас происходит в России.

1. Все закупки происходят в формате RFQ и публикуются на сайте 18F [1]
2. Полное описание закупаемого в специальном репозитории на Github. Пример [2]
3. Все вопросы и ответы через issues репозитария на github. Все вопросы и ответы публичны, по ним удобный поиск [3]
4. В принципе госзаказ на федеральном уровне в США регулируется через TechFAR [4]
5. Особенность всего этого - это "гибкие" agile контракты, задачи могут меняться в процессе также как и оплата. О чём подробно описано на сайте 18F по ИТ закупкам [5].
6. И, наконец, самое главное в ИТ закупках - это ответ на вопрос: "А кто же это будет поддерживать после внедрения или покупки?" И это работа с post-award team (посзакупочной командой) у заказчика или его партнёра которым и выступают 18F [6]

Все это не единственные способы опрозрачить закупки, но смысл не только в опрозрачивании, но и в максимальном результате.

Сейчас в мире работа digital service teams устроена так что команды США и Великобритании, в основном, ходят по всем возможным граблям, а остальные команды внимательно изучают их опыт.

Ссылки:
[1] https://agile-bpa.18f.gov/orders/
[2] https://github.com/18F/bpa-DOS-TalentMAP
[3] https://github.com/18F/bpa-DOS-TalentMAP/issues
[4] https://techfarhub.cio.gov/handbook/
[5] https://agile-bpa.18f.gov/
[6] https://agile-bpa.18f.gov/working-with-us/our-project-team/

#opengov #digitalgov #opensource #openprocurement

Как устроена цифровая трансформация госуправления в мире у лидеров? На самоорганизации тесном взаимодействии одной из основ которого является относительно молодая группа стран Digital 7 (D7) ранее именовавшаяся Digital 5 (D5) [1].

Группа сформировалась в 2014 году и туда вошли: Эстония, Новая Зеландия, Израиль, Южная Корея и Великобритания. В феврале к ней присоединилось ещё две страны: Канада и Уругвай.

Работа группы основана на 9 принципах которые я процитирую прямо из их хартии [2]:
3.1. User needs — the design of public services that work for the citizen
3.2. Open standards — technology requires interoperability and so a clear commitment to a credible royalty free open standards policy for software is needed
3.3. Open source — where possible all future Government systems, tradecraft, manuals and standards are created as open source and are shareable between participants
3.4. Open markets — in government procurement create true competition for companies regardless of size. Encourage and support a start-up culture and promote economic growth through open markets
3.5. Open government (transparency) — be a member of the Open Government Partnership and use open licences to produce and consume open data
3.6. Connectivity — enable an online population through comprehensive and high quality digital infrastructure
3.7. Teach children to code — commitment to offer all children the opportunity to learn to code and build the next generation of skills
3.8. Assisted digital — a commitment to support all its citizens to access digital services
3.9. Commitment to share and learn — all members commit to work together to help solve each other’s issues wherever they can

Все перечисленные страны D7 активно вкладываются в открытые данные, все кроме Уругвая, Израиля и Южной Кореи ведут открытую разработку кода, и все без исключения имеют внутренние политики работы с открытым кодом.

Ссылки:
[1] https://en.wikipedia.org/wiki/Digital_5
[2] https://www.digital.govt.nz/dmsdocument/28-d7-charter/html

#opengov #digitalgov

Бюджет австралийского Digital Transformation Agency составляет 70.1 миллион AUD, австралийских долларов на 4 года, что по курсу ЦБ в 49.1 рублей за AUD и общая сумма чуть менее 3,5 миллиардов рублей[1].

Из них 15.2 миллиона AUD (746 миллиона руб) уходит на сервис Govpass, для достоверной идентификации австралийцев онлайн.

Ещё 10,7 миллиона AUD (501 миллион руб) уходит на тему обеспечения информационной безопасности.

В целом федеральный бюджет Австралии превосходит Российский в 1.8 раз [2]

В бюджете заложены расходы в $2.4 миллиарда AUD на 12 (!) лет на умную экономику - цифровые сервисы, AI и многое другое. Это примерно 118 миллиардов в рублях или примерно по 9,8 миллиардов рублей в год. [3]

Ещё 65 миллионов AUD (3.2 миллиарда рублей) направляется на создание National Data Comission которая будет осуществлять надзор за использованием государственных данных. [4]. В ближайшее время готовится закон Data Sharing and Release Act который сведет воедино все 500 ограничений приватности и секретности разбросанных по другим НПА.

И в цифрах и фактах:
- население Австралии 24 миллиона человек [5]
- номинальный ВВП (2015 г.) составляет 1.2 триллиона долларов (что лишь чуть меньше российского) [6]
- Австралия входит в Digital 5 (D5) пятёрку стран лидеров цифровой трансформации [7]

Всё это, конечно, хорошо читать в контексте статьи в Ведомостях о программе цифровой экономики в России.

Ссылки:
[1] https://www.dta.gov.au/what-we-do/budget/
[2] https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_government_budget
[3] https://www.budget.gov.au/2018-19/content/overview.html
[4] https://psnews.com.au/2018/08/13/data-commissioner-to-safeguard-data/
[5] https://ru.wikipedia.org/wiki/Австралия
[6] https://ru.wikipedia.org/wiki/Список_стран_по_ВВП_(номинал)
[7] https://en.wikipedia.org/wiki/Digital_5

#opendata #opengov #data #digitalgov

Свежая публикация от Boston Consulting Group о том как государства могут использовать искусственный интеллект и о том как это воспринимается гражданами и экспертами [1].

Множество примеров в том как AI может помочь в:
- управлении трафиком
- идентификации болезней глаз
- автоматическое определение подходит ли соискатель на вакансию
и многое другое.

Более всего всех беспокоит использование AI в определении виновности и в решениях о дострочном освобождении. А наибольший консенсус в использовании в задачах управления городом в реальном времени.

Материал интересный и не стоит полагать что неактуальный для России. Есть как минимум две области в которых у Российского государства есть коллосальная мотивация использовать технологии AI, машинного обучения и не только.

Это сбор налогов и управление социальными обязательствами.
- в первом случае налогоплательщик должен быть готов к тому что на смену выездным проверкам приходит тотальная слежка.
- во втором случае сопоставление доходов и расходов, льгот, владения имуществом и не только неизбежно приведет к микроструктурированию социальных обязательств. Механизмы выплат компенсаций, пенсий, медицинского страхования и образования кстати тоже придут к модели социального скоринга.



Ссылки:
[1] https://www.bcg.com/publications/2019/citizen-perspective-use-artificial-intelligence-government-digital-benchmarking.aspx

#ai #machinelearning #digitalgov

На CNews обзор текущего состояния нацпрограммы "Цифровая экономика", довольно подробный и с конкретными рекомендациями [1]. По многим признакам итоговые рекомендации и часть выводов явно не без позиции сотрудников Минкомсвязи писались, а мне столько есть всего что добавтить к этому.

Я постараюсь изложить максимально сжато:
1. Большая часть средств распределяет по крайне малому числу исполнителей - даже когда есть конкурентные процедуры их итог слишком предсказуем. Многое распределяется субсидиями на некоммерческие организации выпадающие из под 44-ФЗ и 223-ФЗ. А если добавить к этому ещё и сокрытие поставщиков по 223-ФЗ, то возникает ситуация фактической непрозрачности того кому и как идут деньги по нац. программе.
2. Отсутствует раскрытие результатов выполнения программ и принятия решений. Стенограммы не публикуются и есть сомнения что они вообще ведутся и собираются. Даже в тех случаях когда реальные результаты есть.
3. Полностью выхолощены вопросы открытости государства и открытых данных в частности. Например, НСУД выродился из системы правил в информационную систему, новую версию СМЭВа и бэкэнд цифрового профиля. Оттуда полностью пропали открытые данные в частности.
4. Слишком многое делается "с нуля". Повторное использование кода, ранее разработанных продуктов, концепций и решений невелико. Повторное использование кода могло бы существенно уменьшить стоимость многих разрабатываемых ГИСов.
5. И, конечно, цели. Всё начинается с целостной концепции от которой далее видно насколько адекватны мероприятие и их исполнение.

Можно было бы сказать при этом что другие нац проекты не всегда выглядят лучше, или то что их запуск - это множество бюджетных и политических ограничений. Самые главные риски нац программы "Цифровая экономика" - это отсутствии социального эффекта. Те же деньги могли бы пойти на строительство школ, детских садов, больниц и так далее.

А "Цифровая экономика" сейчас - это проданный государству "государственный техно-оптимизм" с некоторыми вкраплениями "техно-пессимизма", я имею в виду направление по инфобезопасностии. При огромном числе техно-пессимистов всех мастей, программа может в любой момент выродится в нац проект "Цифровая безопасность" или же разделиться на проекты в других нац. проектах.

Впрочем гадать на будущее дело неблагодарное.

Ссылки:
[1] https://www.cnews.ru/articles/2019-10-22_tsifrovaya_ekonomikakak_reorganizovat

#digital #digitalgov

Я регулярно ссылаюсь на пример Австралийской цифровой стратегии как образец понятности и вот они обновили её ещё раз и можно увидеть, и содержательно, и наглядно, как там устроена их цифровая статегия [1]

Это всего 3 приоритета:
- Государство с которым легко взаимодействовать (госуслуги)
- Государство информированное гражданами (обратная связь)
- Государство которое соответствует цифровой эпохе (соответствие ожиданиям граждан)

Сам документ стратегии - это образец понятности [2] и более чем понятная дорожная карта [3] того как эта стратегия будет внедрятся.

Также 3 приоритета расписаны в 13 целей по 4, 4 и 5 целей на приоритет [4]. Каждая из этих целей расписывается ещё подробнее. Например, цель номер 8 - Earn your trust through being strong custodians of your data [5]
У цели всего 3 ключевых показателя:
- 48% доверие граждан правительству через Edelman Trust Barometer [6] с ростом в 8% относительно 2018 года
- публикация стратегии единого хостинга для государства
- публикация модели доверенной цифровой идентификации

И у каждой цели приведены примеры созданных проектов, для цели 8 это:
- Сервис myTax получения налоговых вычетов [7] через мобильное приложение
- Принципы обмена данными [8]
- Стратегия единого хостинга для государства [9]
- Модель доверенной цифровой идентификации [10]

Похожим образом описаны и все остальные цели и примеры проектов.

Ссылки:
[1] https://www.dta.gov.au/digital-transformation-strategy
[2] https://dta-www-drupal-20180130215411153400000001.s3.ap-southeast-2.amazonaws.com/s3fs-public/files/digital-transformation-strategy/digital-transformation-strategy.pdf
[3] https://www.dta.gov.au/dts-roadmap
[4] https://www.dta.gov.au/digital-transformation-strategy/digital-transformation-strategy-dashboard
[5] https://www.dta.gov.au/digital-transformation-strategy/digital-transformation-strategy-dashboard/objective-8-earn-your-trust-through-being-strong-custodians-your-data
[6] https://www.edelman.com/trust-barometer
[7] https://www.ato.gov.au/Individuals/myTax/2019/
[8] https://www.datacommissioner.gov.au/resources/sharing-data-safely-package
[9] https://www.dta.gov.au/our-projects/whole-government-hosting-strategy#:~:targetText=It%20is%20supported%20by%20a,the%20delivery%20of%20government%20services.
[10] https://www.dta.gov.au/our-projects/digital-identity/trusted-digital-identity-framework

#data #opengov #digital #digitalgov

В выдавшиеся немного свободные дни я перечитывал последние материалы по тому как в том что называется цифровой трансформацией в мире меняется.

1. В наиболее развитых странах довольно много G2G проектов. Например, в Австралии есть GovCMS [1] проект на базе Drupal 8 созданный в их Департаменте финансов (аналог Минфина России) и, барабанная дробь, официально предоставляемый за деньги в виде облачного SaaS или PaaS решения.
2. В той же Австралии есть проект по каталогизации всех государственных API api.gov.au [2] где пока собрано 12 API, но также разработан стандарт публикации API, действует сообщество. Правда везде есть свои странности, например этот проект написан полностью на языке программирования Kotlin [3] и выбор для веб-интерфейса + API в сторону Kotlin лично мне непонятен, можно лишь предполагать что разработчикам очень хотелось попробовать новый язык/технологию.
3. В США с апреля 2019 года опубликовали и развивают U.S. Web Design System 2.0 (USWDS 2.0) [4]. Это дизайн система для всех официальных сайтов США, полностью открытая (открытый код, свободные лицензии), весьма проработанная, со множеством примеров. Фактически она резко упрощает жизнь всем разработчикам госсайтов и даёт универсальные шаблоны для разного вида страниц.
4. И снова Австралия. GovTEAMS [5] Система цифровых коммуникаций с преодолением межведомственных барьеров. Проектные команды в ней взаимодействуют как между органами власти так и вовлекают представителей подрядчиков и госучреждений. Как и во многих G2G проектах Австралии, он бесплатен для органов власти федерации, но для органов власти штатов там платные аккаунты. Всё это работает на базе Microsoft Teams, SharePoint и Office 365 apps. Опять же проект Департамента финансов федерального правительства Австралии
5. Единый каталог организаций и иных структур правительства Австралии [6] интересен тем что в нем не только организации из австралийского реестра госорганизаций (AGOR), но и многочисленные структуры не имеющие статуса юридического лица. Это включает разнообразные комитеты, комиссии, советы директоров, а также всех тех персон кто входит в эти структуры. Это одна из немногих известных мне подобных всеобъемлющих инициатив по систематизации устройства органов власти.
6. Я ранее упоминал проект Better Rules в Новой Зеландии, по реорганизации законотворческого процесса [7]. У проекта есть важная особенность, его создатели не пытаются создать _цифровую платформу для законотворчества_. Таких проектов много, начиная с проектов по машиночитаемым законам и продолжая платформами написания законов. Нет, в Better Rules куда как более радикальная идея. Основной тезис в том что положения законов всё равно приходится превращать в код при их принятии, а что если сразу писать код, а потом уже на основе этого кода создавать тексты законов и иных регуляторных документов? Вот это и пытаются решить в Better Rules и, кто знает, может быть и смогут чего-то добиться.
7. Очень похожий проект в Италии по цифровому административному кодексу [8]. Большая часть материалов на итальянском языке, пока мало что доступно, вполне возможно что ещё какие-то результаты и не достигнуты.

Ссылки:
[1] https://govcms.gov.au
[2] https://api.gov.au
[3] https://github.com/apigovau/api-gov-au
[4] https://designsystem.digital.gov/whats-new/updates/2019/04/08/introducing-uswds-2-0/?=dg
[5] https://www.govteams.gov.au
[6] https://www.directory.gov.au
[7] https://discuss.digital.govt.nz/BetterRules/
[8] https://teamdigitale.governo.it/it/projects/cad.htm

#digital #digitalgov #data #api

В Сингапуре местные власти активно рассылают уведомления о коронавирусе через WhatsUp. В статье в GovInsider [1] подробно рассказывается об этой практике.

Как это организовано:
1. Перевод с помощью ИИ.
В Сингапуре 4 языка. Китайский, Английский, Малайский и Тамильский. Чиновники используют алгоритмы которые готовят черновики текстов и на их основе быстро доделывают тексты до финальных.

2. Быстрая подписка.

Человек выбирает нужный язык через Form.gov.sg [2], инструмент помогающий чиновникам запускать рассылку за 30 минут и связывать разные государственные системы.

3. Быстрые обновления

Сейчас система рассылает до 500 сообщений в секунду, это около 30 минут на 500 тысяч подписчиков.

Всё это делает команда Open Government Products [3], внутренняя команда правительства Сингапура. Одна из цифровых команд в мире, работающих по принципу in-house и решающие оперативные задачи.


Ссылки:
[1] https://govinsider.asia/innovation/singapore-coronavirus-whatsapp-covid19-open-government-products-govtech/
[2] https://form.gov.sg
[3] https://open.gov.sg

#opengov #notification #digitalgov