Про работу с данными в госуправлении, проект Open Audit [1] команды исследователей из MIT которые собрали и распознали 17 тысяч отчётов государственных аудиторов в Филлипинах с 1998 по 2022 годы. Особенность публикации таких документов в Филлипинах заключается в том что на сайте их Комиссии по аудиту [2] публикуются отчёты контрольных органов всех уровней, включая муниципальные, соответственно и анализ проводился всех этих отчетов, а не только центрального Пр-ва и о самом проекте подробнее в MIT Gov/Lab [3].

У меня когда-то были мысли о схожем проекте, ещё когда я собирал архив старых отчётов Счетной палаты РФ и они до сих пор выложены в разделе на сайте госоргана. Но, имеют то ограничение что это только федеральные отчеты, а отчеты региональных и муниципальных палат всегда были рассеяны по десяткам, сотням сайтов. Поэтому большой-красивый набор данных создать было бы сложно, без специальных усилий конечно.

Ссылки:
[1] https://github.com/jerikdcruz/OpenAudit
[2] https://www.coa.gov.ph
[3] https://mitgovlab.org/news/unearthing-the-hidden-stories-of-budgets-and-audit-reports/

#opendata #government #audit

Я посмотрел свежее выступление Максута Шадаева (главы Минцифры РФ) на Tadviser Summit где он упоминал, в том числе, о том что Гостех это, в первую очередь, для регионов и муниципалитетов поскольку у них дублируются функции и услуги и о том что логично им всем на Гостех переходить, а с федеральными структурами работа по более сложным схемам совместных предприятий поставщиков для федеральных ИТ с Ростелекомом.

И вспомнил что это мне напоминает. Текущая российская система государственного управления построена на 3-х принципах: централизация, контроль и патернализм. Эти принципы очень заметны и в российской технологической политике. За последние 20 лет я лично наблюдал исключительно процессы их подтверждающие, с небольшими отклонениями, но в пределах погрешности.
—
Централизация всё это время заключалась в постепенном отъёме полномочий у регионов и муниципалитетов. Федеральные органы вначале всё больше забирали на себя полномочия совместного ведения, а далее и те полномочия к которым формально (по конституции) отношения они не имели. В основе этого было множество причин, но основным инструментом были многочисленные законы которые принимались в ГД в форме рамочных документов передавших регулирование исполнительной власти. Почти все крупные государственные информационные системы создавались по такой модели.

Контроль это, можно сказать, базовая ментальная модель, но и многих граждан, заключающаяся в том что если есть какая-то деятельность в котором нет государственного вмешательства, то обязательно надо как можно скорее туда вмешаться. Создав регистрацию, реестр, виды деятельности, учёт, отчётность, передав кому-то (федеральному, конечно госоргану) полномочия по надзору. Я лично не знаю ни одной страны мира в котором было бы такое количество административных реестров как в России. Буквально на каждый чих.

Патернализм это когда, если говорить простыми словами, люди во власти смотрят на простых граждан как на глупых опекаемых субъектов, а на бизнес (если он в доску не свой) как на притесняющих их упырей. Патернализм - это и есть основа существующей централизованной модели госуслуг в России, по сути отношение к малому и среднему бизнесу исключительно как к попрошайкам, а к крупному как, или встроенному в систему госуправления (коррупционными, личными или иными отношениями) или как к объектам бюджетного доения.
—
Вот эти вот три принципа и есть основная управленческая модель, через них гораздо проще и понятнее смотреть на любые речи, документы и новости связанные с гос-вом.
Например:
1. Почему Гостех хотят масштабировать на регионы и муниципалитеты? Потому что централизация. У региональных властей, кроме Москвы, значительно меньший административный вес. Конституционное право на отличия де-факто заменяется на то что "вы же все одинаковые", даже если это не только не так, но и не должно быть так в принципе.
2. Почему нацпроект "Экономика данных" скроен таким образом? Потому что: Госуслуги - патернализм, Гостех - централизация, большая часть всего остального - де-факто контроль. С исключением в виде мероприятий по развитию ИИ, которые реально к экономике данных относятся, где надо учить и развивать.
3. Почему долгое время открытые данные присутствовали в стране? Они же противоречат этим принципам. Они противоречили принципу патернализма, но использовались в принципах централизации и контроля как довод того что "граждане не имеет достаточного контроля за деятельностью местных и региональных властей". Это более-менее работало долгое время, но стало сжиматься когда заигрывание с общественным мнение стало сходить на нет. Сейчас оно тоже есть именно в связке с этими двумя принципами, но с всё большим усилением в сторону контроля за оборотом данных, потребителями, доступом к данным и так далее.

#it #government #policy #thoughts

Не так сложно изнутри России найти VPN или прокси, как сложно многим уехавшим заплатить за квартиру, налоги и ещё много что. Многие госсайты блокируют любое подключение извне, в том числе Интернет-архив. Многое из публикуемого российскими госструктурами может исчезнуть одномоментно, потому что Интернет архив просто не может до них достучаться.

Вот неполная подборка, со ссылками на archive.org для подтверждения:
- Минюст России [1] - полностью не индексируется
- МВД России [2] - полностью не индексируется
- МЧС России [3] - падение индексации в несколько раз, первое полугодие 2023 года совсем не индексировался
- ФССП России [4] - с виду индексируется, по факту сайт выдаёт заглушку [5]
- Росздравнадзор [6] - с виду индексируется, по факту заглушка Forbidden [7]
- Минкультуры России [8] - падение индексации более чем в 4 раза, индексировался в первом квартале 2023 г. и немного в конце года.
- Минприроды России [9] - почти не индексировался в 2023 году, мало в 2022.
- Росприроднадзор [10] - не индексировался с середины 2022 года по середину 2023, минимально индексировался в 2023
- Минпросвещения России [11] - почти не индексировался с начала 2023 года, немного вначале года и чуть-чуть в конце
- Минвостокразвития России [12] - почти не индексировался в 2023 году, немного лишь в конце года
- Минсельхоз России [13] - не индексируется с марта 2022 года, более 1.5 лет

Список можно продолжать долго, практически бесконечно. Туда же надо смотреть многие сайты госучреждений, региональных властей и государственных информационных систем. Я подозреваю что какие-то подсети полностью выпадали из доступа не с российских IP адресов.

Последствия ровно те с которых я начал:
1) Россияне не из России не могут проделывать многие операции
2) Огромное число официальных сайтов государства теперь не архивируются, повышая безнаказанность действующего Пр-ва

Ссылки:
[1] https://web.archive.org/web/20230000000000*/https://minjust.gov.ru/ru/
[2] https://web.archive.org/web/20230000000000*/https://mvd.gov.ru
[3] https://web.archive.org/web/20230801000000*/https://mchs.gov.ru
[4] https://web.archive.org/web/20230801000000*/https://fssp.gov.ru
[5] https://web.archive.org/web/20231029194721/https://fssp.gov.ru/
[6] https://web.archive.org/web/20230000000000*/https://roszdravnadzor.gov.ru/
[7] https://web.archive.org/web/20231204003333/https://roszdravnadzor.gov.ru/
[8] https://web.archive.org/web/20230000000000*/culture.gov.ru
[9] https://web.archive.org/web/20230000000000*/www.mnr.gov.ru
[10] https://web.archive.org/web/20230000000000*/rpn.gov.ru
[11] https://web.archive.org/web/20230000000000*/edu.gov.ru
[12] https://web.archive.org/web/20230000000000*/minvr.gov.ru
[13] https://web.archive.org/web/20230000000000*/mcx.gov.ru

#webarchives #digitalpreservation #russia #government

Я давно не кидался окаменелостями в адрес российского Гостеха, и тут, уж извините, дам ссылку на выступление Мишустина на Digital Astana 2024 [1]. Как всегда, важно не то что он говорил, а то что _не говорил_. Ни разу не упомянул Гостех, ограничившись разговорами про Госуслуги и российские цифровые платформы. А почему он его не упомянул?

А потому что:
1. Значительная часть государственных информационных систем в Средней Азии делаются за счёт международной поддержки: USAID, скандинавские страны, Германия и др., разного рода глобальные институты развития. Рассчитывать что их будут интегрировать с российскими ИТ разработками или что там будет сотрудничество не стоит. Но это не самое главное.
2. Власти Казахстана уже "отбились" от попыток впаривания им Гостеха, ловко соскочив после того как Сбер попал под санкции. Я бы оценивал шансы на возвращение как минимальные.
3. Российские технологические решения которые пушит Пр-во в другие страны будут восприниматься как инструменты российской "мягкой силы" и влияния, поэтому у их внедренцев неслабые такие шансы влететь на санкции.
4. Гостеха не существует! [2]

В общем-то это показательно что даже главный продвигатель Гостеха теперь этот бренд не продвигает, но внутренней аудитории его продолжают скармливать, в основном потому что у нее выбора меньше.

Ссылки:
[1] https://t.me/government_rus/11105
[2] https://t.me/begtin/5370

#government #govtech #russia #thoughts

Сегодня, любопытства ради, я посмотрел трансляцию Минцифры РФ со "Дня госуслуг".

Всё думал как это прокомментировать, сформулирую мысли тезисами:
1. Госуслуги в России действительно существуют, в отличие от Гостеха, там есть реальное нечто о чём создатели могут рассказать и что могут показать. Показали они не так много как могли, рассказали что-то кому-то общеизвестное, кому-то новое, но главное - живое. Поэтому в качестве комплимента можно сказать что их пиар достаточно правдив, хотя и неуклюж, но неуклюж достаточно естественно.

2. Конечно, правильно было бы назвать не "День Госуслуг", а день Ростелекома. По сути большая часть происходящего и большинство выступавших именно оттуда, из РТК Лабс. Но это просто констатация факта, от этого не горячо, не холодно.

3. Ключевой вопрос, важный всегда и везде, а на кой .. зачем всё это мероприятие проводилось? Вопрос немаловажен тем что в отличие от того же Гостеха, Госуслуги не надо продавать. Госуслуги - это монопольный государственный продукт работа с которым для госорганов - это не опция, а уже скорее обязательство и функция. "Продавать его" госслужащим, федеральным или региональным смысла нет. Как и нет смысла "продавать его" аудитории форума Россия. В принципе нет никакого смысла его продавать, кроме как если надо рассказывать о достижениях РФ в ИТ и уже понятно что с Гостехом так знатно облажались что надо говорить о чём-либо реальном.

4. Почему выглядит странно? Потому что, по хорошему, у российских Госуслуг могут быть три канала коммуникации:
4.1. Руководство - это когда надо "продать идею" чтобы влить в них ещё больше денег. Но это, как бы, давно уже не проблема. Скорее проблемой было какое-то время то что часть сервисов внутри Госуслуг планировали (планируют ли ещё?) передать в Гостех. Но не передали, что показательно
4.2. Разработчики, но для этого надо превращать Госуслуги в экосистему и открывать код/API, документацию и тд. Эту "поляну" Пр-во уже слило в Гостех, где идея госэкосистемы благополучно-неблагополучно приобретает свою доменную смерть.
4.3. Потенциальные покупатели из других стран. Поскольку уже понятно что даже на постсоветском пространстве Гостех никто не купит, потому что этот "кот в мешке" ещё даже не родился и уж тем более ничего показать нельзя. А вот Госуслуги живые. Но что-то не было похоже что аудитория именно этого форума была хоть как-то приближена к такой продаже.

5. О последнем подробнее. Да, Госуслуги в РФ - это гораздо более живой проект чем многие другие и выступавшие на форуме в целом, общем и в частностях не врали. Но кое-что осталось за кадром (не договаривали), а это стоимость. И стоимость там огромна поскольку она включала ещё и стоимость внедрения, интеграции, доработки многих информационных систем и ещё много чего. В общем это дохрена, не каждая развитая страна может позволить себе такие расходы. Я лично с трудом могу поверить что какая-либо из стран являющаяся российским торговым партнером или, хотя бы, не вводившая санкции начнёт вот так просто такой продукт внедрять.

6. Более проглядывается сценарий что, либо внедрение будет как политическое решение и на российские же деньги в виде огромного кредита, либо в формате какой-либо большой сделки обмена "условные снаряды на Госуслуги" с одной из сильно подсанкционных стран. Но опять же, я в обозримом будущем не вижу чтобы это произошло каким-либо естественным образом. Только политика и ничего кроме политики.

Часть 1 из 2

#thoughts #government #russia

7. При этом что российские госуслуги, что лучшие мировые примеры вроде Эстонии или Сингапура или госуслуги Казахстана через КаспиБанк, увы, не являются отчуждаемыми продуктами. Даже частично, даже в какой-то разумной доле снижающей стоимость внедрения. Во многих других областях решения есть: порталы данных, официальная статистика, гражданские бюджеты, порталы открытой демократии и открытого диалога и ещё много чего, но не для госуслуг. Да чего уж там, даже для национальных цифровых идентификационных платформ нет универсальных решений. Слишком большая вариативность уже созданного и необходимого для интеграции и местных законов, местной цифровой готовности и тд.

8. Поэтому пиар российских Госуслуг - это странно, очень странно. Может ещё одно предположение что всё это было к кадровым перестановкам в Пр-ве? Но, что-то вот верится с трудом. Пока всё идет к тому что ничего не поменяется (с)

9. Хорошо бы он выглядел если бы на сцену вышел бы какой-нибудь российский вице-премьер и так бы и сказал: "Друзья, мы тут с Гостехом облажались и решили его закрыть. А вот Госуслуги это супер, Госуслуги это зашибись. Теперь будем на их основе госпроекты развивать". Шучу, наверное;) Это на меня так сюрреализм происходящего влияет.

Часть 2 из 2

#thoughts #government #russia

Про последние [не]изменения в российском правительстве написать что-то сложное поскольку всё это не про изменения, а про [не]изменения госполитики.
1. Развитие/восстановление открытости гос-ва не планируется. Формально в прошлом составе за неё отвечал Д. Григоренко, он же теперь ещё и курирует ИТ отрасль. И открытость, наверное, тоже. Наверное, потому что точно не скажешь, пропала тема из внутриполитической повестки.

2. Вместо открытости данных декларируется путь к предоставлению обезличенных датасетов для ИИ от чего выиграют некоторые грёбанные монополии национальные чемпионы цифровой отрасли и силовики потому что эти самые "обезличенные" данные будут с бизнеса собирать и законопроект про это давно есть, его отложили, но не отменили.

3. Российский ГосТех хоть и сдох (был мертворождённым), но не похоронен. И хотя и ФКУ Гостех пытаются перезагрузить, а руководитель оттуда уже ушёл, самой идее Гостеха это уже не поможет.
—
Иначе говоря, ничего неожиданного.

#opendata #government #data #russia #govtech

В прошедшую субботу я потерял потратил несколько часов на просмотр выступлений зам министров Минцифры про нацпроект "Экономика данных". Хорошая новость в том что экономики там нет, плохая в том что данных тоже нет. В общем-то я лично так и не понял жанра выпихивания неподготовленных спикеров выступления зам. министров на сцене, без предварительного насильственных тренировок ораторским навыкам продумывания речей. Если это было для демонстрации открытости министерства, то лучше бы документы и данные вовремя и в полноценно публиковали. Что в итоге войдет в этот нацпроект до сих пор непонятно, но судя по интенциям впихнуть туда капиталку на сети связи, квантовые технологии и ИБ, то не пора ли переименовать нацпроект во что-то более экстравагантное? Лично у меня фантазии не хватает. Хорошо хоть Гостех не упоминали.

Параллельно с этим читаю дорожную карту комитета по Сенатского по ИИ в США. Вот это больше выглядит как нац. проект, дорожная карта там включена в отчет этого комитета. Там в дорожной карте очень много про регулирование, не только запретительное и ограничивающее, но и про участие в международных исследованиях и корректировке технологической политики.

В целом всё что я вижу по зарубежному регулированию, там это происходит со звериной серьёзностью без шоу и пиара. А сдвиг российской госполитики в пиар и шоу никакими санкциями не оправдать.

#government #russia #policy #showoff #ai #regulation

Я хотел было подробнее написать о том что не так с "Экономикой данных", про усиление цифрового госпатернализма, про отсутствие повестки для малого и среднего бизнеса, про недоступность даже референсных/справочных данных как открытых данных и ещё много что.

Но показательнее всего был сегодняшний момент на ЦИПРе который можно было увидеть в трансляции, когда на панельной секции Потанин, единственный, озвучил проблему доступа к государственным данным, того же Росстата, которые, вообще-то должны быть открытыми просто по факту своего существования и Мишустин парировал ему дословно "А Вы готовы нам свои данные отдавать?". Эта фраза даёт ответ на все вопросы.

Политика пр-ва в отношении открытости данных сейчас такова:
1. Граждане и журналисты полностью игнорируются как потребители данных.
2. Малый и средний бизнес рассматривается только как получатели субсидий, налоговых льгот.
3. Крупный и средний бизнес получает данные только в обмен на что-то, весьма вероятно что очень непубличный обмен их данных.

Де-факто в правительство не считают что открытость - это обязательство исполнительной власти, а открытость данных как инструмент развития экономики. Вместо этого цифровая экономика/экономика данных превращается во внедрения в экономику данных госпродуктов и информационных систем на основе данных полученных от крупного и остального бизнеса.

#opendata #closeddata #russia #policy #government

Ещё в копилку происходящего с регулированием данных в России, одна из причин почему я лично перестал как-либо пытаться влиять на госполитику в этой области в том что весь GR в цифре свёлся к "защитному GR'. А то есть он не про продвижение каких-то инициатив выгодных бизнесу, типа открыть какие-то данные, а про снижение вреда от нового регулирования и совсем уж людоедских законопроектов.

Вот и со сдачей данных ровно точно также. Тот же цифровой крупняк в ассоциации толстых котов больших данных хотел бы чтобы этой инициативы вообще не существовало, но вместо этого предлагают модель дата брокеров по обезличиванию данных. Хотя всем прекрасно понятно что главный бенефициар госрегулирования это спецслужбы и пара госов которые получат монополию на частные данные. А обезличивание тут - это дело такое, необезличенные данные кому надо всегда будут доступны. Поэтому история с дата брокерами - это как самих себя высечь небольно, чтобы барин сильно не высек.

А как оно в мире? А в мире всё наоборот. Бизнес обсуждает с государством о том как получать доступ к госданным через дата брокеров, когда не госорганы раздают права, а госорганы дают чувствительные данные сертифицированным дата брокерам и те обезличивают их и передают бизнесу для коммерческих продуктов.

Почувствуйте, что называется, задницу разницу.


#data #government #regulation #russia