#供应链 #摘要 #生产 #滞后性

供应链是一个巨型机器，巨型机器运转起来之后，就可以高效提供服务。但这个巨型机器有一个问题，就是很难快速调整，面对没有预料到的突发事件，效率会下降很多。这个时候就需要自组织能力，无数个简单快速组建起来的小型系统，自发地提供服务，控制危机恶化，给巨型机器运转争取时间。

但这一次危机正好处在过年期间，整个系统处于半停工状态。生产，运输，仓库和物流大部分都停止运转。国家可以短时间发动工厂生产，但是工厂生产需要工人；国家可以联系大经销商供货，但是开仓发货也需要工人；国家可以联系分销商和零售商，集中他们的库存，但这需要一个一个联系，确认库存数量，是否有人工作。

这就是复杂系统的另一个问题，专业化很强，人员并不能随便替换，即使很简单的工作，也至少需要几天培训，才能高效工作，可以不是你异想天开，随便派个人都能上的。

可能还有人会问，国家为什么没有紧急储备，战略储备？这次疫情跟地震洪水都不一样。地震和洪水都有地域性，可以调集全国的储备，去集中支持受灾区域。但这一次是全国受灾，没有任何一个地方可以幸免，无法实现全国援助地方，各地都自顾不暇，没有多余储备去支援湖北。（袋鼠张大锤）

#内需 #内循环 #黄奇帆 #供给侧改革 #摘要

【黄奇帆：疫情冲击之下，一些传统行业不能再强行施以去产能手段，要创造新的需求】（瞭望智库）

【全面准确理解“构建完整的内需体系”的内涵】

（一）构建完整的内需体系，要以稳定市场预期、提高社会资本投资积极性为着力点。
（二）构建完整的内需体系，须以供给侧结构性改革为主线，提高资源配置效率。
（三）构建完整的内需体系，要以就业扩大和居民收入的持续提高为基础。
（四）构建完整的内需体系，须更好发挥政府在扩大内需、维护市场中的作用。
（五）构建完整的内需体系，须形成内需外需兼容互补、国内国际双循环相互促进的新格局。

【深化改革加快疏通国内大循环】

（一）补短板、强弱项、激活力，打通支撑科技强国的全流程创新链条。
（二）以新基建加快数字经济产业化、传统产业数字化，引领第四次工业革命。
（三）疏通部分行业的政策性梗阻，以新需求消纳产能，促进供需平衡。
（四）多措并举刺激消费、促进就业、提高保障，加快形成纺锤形收入分配格局。
1、降低个人所得税，刺激个人消费。
2、稳定小微企业所得税优惠政策，助力保民生保就业。
3、盘活农村建设用地，增加农民财产性收入。
4、增加社会事业支出，逐步提升社会保障水平。
（五）培育区域发展新增长极和动力源，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
（六）深化关键性基础性体制改革，激活社会投资活力，加快构建高标准市场体系。

【以高水平开放助推国际经济大循环】

（一）加快引资补链扩链强链，为全球提供稳定高效的产业链供应链。
（二）发挥中国超大规模市场优势，加快构建“一带一路”合作创新网络。
（三）稳步降低关税水平，适度增加进口，提升我国在世界经济舞台上的话语权。
（四）抓住机遇加快FTA谈判，积极参与国际经贸规则谈判和制定。
（五）以建设自贸区自贸港为依托，拓展开放的高度、深度和广度。

#黑龙江 #绥化 #供暖 #投诉 #抗议

【黑龙江庆安居民反映供暖不达标，政府职员称家人自己家也冻得不行，投诉无门】

近日，黑龙江绥化市庆安县部分居民反映供暖不达标问题。据媒体报道，庆安县委宣传部在2月5日的通报中，证实群众反映问题属实，主要原因是庆翔热电公司先后发生锅炉水冷壁爆管、省煤器泄露，导致供热温度下降。

2月5日，庆翔热电有限公司的股东范业群对九派新闻记者称，庆安县的供暖由该公司负责，居民反映的供暖近期时好时坏的情况部分属实，“现在供暖不达标的情况，具体解决方案我们听政府的，政府的指示还没给”。

同日，庆安县政府发布公告称，为了加强对供热企业的监管，确保城区居民的供热质量，同时发现个别供热居民私加供热循环泵和放水装置，随意排放供热用水，造成供热系统严重失水，使供热温度上升较慢，直接影响了供热质量，为杜绝这一现象发生，望各用户家中安装放水装置和循环泵的，立即拆除，城管局成立工作组，对全县各用户进行排查，加大对私接、乱接、放水的打击力度，一经发现将依据《黑龙江省城市供热管理条例》第三十八条之规定，依法严惩。

该县超市老板张女士说，2月4日晚上，有工作人员在收到群众反映意见后，到她家里测量室内温度，安装了地暖的一楼商铺有21℃，但二楼只有14℃。根据《黑龙江省城市供热条例》，在供热期内，供热单位应当保证居民卧室、起居室（厅）温度全天不低于18℃。

庆安县市场监督管理局一名工作人员表示，供暖相关的事宜均归供热办统一管理。他对于供暖不达标也感到很无奈，“我自己家也冻得不行，老人和孩子嗷嗷喊冷，我有什么办法，我也投诉无门”。（九派新闻 @archive）

#德克萨斯 #供电 #暴风雪 #断电 #断水

【0219 美国得州解除“电力紧急状态三级警报”，仍有17万户停电】

得州电力可靠性委员会系统运营主管达恩·伍德芬当天在视频电话会议上表示，得州电网“已完全恢复到正常运营状态”，不再需要轮流拉闸限电，当地居民也不再需要维持节电模式。

该委员会首席执行官比尔·马格内斯同时表示，目前仍有一些地区处于停电状态，这主要是因为输电线路在冬季风暴中受损，电力部门正在抢修。

据监测全美电力供应的网站显示，截至19日下午，得州全境仍有超过17万户停电。

受极地寒流影响，得克萨斯州部分地区14日夜间开始遭遇降雪、冰凌、冻雨等，造成路面结冰、道路被封以及大面积停电。得州电力可靠性委员会15日宣布该州进入“电力紧急状态三级警报”，各地区轮流拉闸限电。(新华社)

【0220 美国得州供水问题影响近1500万人】

美国有线电视新闻网(CNN)援引得克萨斯州环境质量委员会的消息报道称，得州异常严寒雪天引发的供水系统问题已影响1490万人。

得州环境质量委员会发言人表示，受恶劣天气影响，导致超1300个供水系统工作中断。在得州首府奥斯汀，已因水管爆裂损失3.25亿加仑（约12亿升）水。在得州最大城市休斯敦，市政府得到消息，发生近5000处管道破损。

为了节约干净用水资源，有些医护人员不得不采集雨水或者融化雪水用来冲厕所。(中新社)(CNN)

#拜登 #德克萨斯 #应急处置 #联邦 #供电 #暴风雪

【0220 美国总统拜登宣布德州处于重大灾难状态】

美国德克萨斯州近日来受罕见暴风雪天气影响，断水断电，情况仍未完全缓解。美国总统拜登宣布德州进入重大灾难状态，为批准更多联邦救援资金扫清障碍。

此前联邦紧急事务管理局已向得州提供了60台发电机及燃料，72.9万升水，1万张毛毯、5万张棉毯和22.5万份餐饭。联邦政府正在和电力部门及企业保持联系，为水处理厂、医院、养老院等关键设施提供更多支持。

得州州长阿伯特Greg Abbott 17号下令，禁止将天然气出售到得州以外地区，以确保州内发电机的运转。白宫就此表示，此举在州政府权限内。另外，联邦政府已允许得州发电设施放松部分限制，以增加发电量。(美联社)(BBC)(凤凰网)(白宫 @推特)

#加拿大 #原住民 #饮用水 #供水系统

【加拿大原住民至今仍无可靠、清洁的饮用水】
Too many First Nations lack clean drinking water and it's Ottawa's fault, says auditor general

加拿大总审计长凯伦·霍根(Karen Hogan)当地时间2月25日发表的审计报告指出，除非联邦政府能够解决供水系统的若干潜在缺陷并按照正常标准实施监管，否则原住民依然无法获得可靠、清洁的饮用水。

加拿大政府曾在2015年12月承诺，到2021年3月之前解决原住民饮用水问题，但是2020年12月，加拿大政府承认这个承诺无法如期实现，有至少22个相关问题仍有待解决。

审计报告认为，政府只是采取了一些临时措施缓解了这个问题，由于没有实施改善第一民族供水系统的长期措施，这些社区至今仍未获得与其他地区相同的饮用水供应。

"获得安全饮用水是人类的基本需求。我不相信任何人会说这在2021年的加拿大是可以接受的情况。"(中新社)(CBC)(加拿大原住民服务局)

#煤炭 #供暖 #进出口 #海外订单 #煤管票 #表外产能 #生产事故 #刑法 #鄂尔多斯 #陕西 #限电

【财新：煤炭供需矛盾难解 今冬保供形势严峻】

据广东一民营电厂人士介绍，截至9月16日，‌全省重点电厂煤炭库存不足240万吨，较去年同期下降将近60%。

上述情况是全国煤炭供需紧张的一个缩影。目前，全社会电煤库存处历史低位。据信达证券研报披露，截至9月23日，‌沿海八省煤炭库存1774.2万吨，周环比下跌8.68%；可用天数为9.3天，周环比下跌0.9天。
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“今年最大的特点是需求特别旺盛。”一名接近政策层的行业专家分析，用电增速高企是拉动煤价的重要因素。
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据国家能源局披露，1-8月，全国全社会用电量达5.47万亿千瓦时，‌同比增长13.8%；火电设备利用小时数2988小时，同比增长9.53%。这样的增幅在历史上并不多见。对照疫情前水平，2019年前8个月，全国全社会用电量仅同比增长4.4%至4.74万亿千瓦时；火电设备利用小时数仅2831小时，‌同比下降3.64%。

中国用电量快速增长主要因素之一是疫后经济复苏，其中包括海外需求增长。“广东是外贸大省，今年很多外贸订单回流到中国，需求是不错的。”前述广东电厂人士分析称。另据国家统计局披露，‌上半年国内GDP同比增速为12.7%。

但煤炭供应的脚步却未跟上需求的快速增长。从上半年的数据来看，中国煤炭工业协会发布的《2021年上半年煤炭经济运行情况通报》显示，‌期内全国煤炭消费量约21亿吨，同比增长10.7%。而同期，全国规模以上企业原煤产量仅同比增长6.4%，为19.5亿吨；煤炭进口量数量则同比下降19.7%。煤炭供应跟不上需求的增长节奏与规模。

中国煤炭消费90%依赖国产。为什么今年国内煤炭产量难以大幅增长，‌以满足需求之急迫？多名市场人士指出，一方面，监管层打击违规“超能力生产”的力度升级，抑制了煤炭产能。

出于安全考虑，煤矿的法定核准产能一般低于煤矿实际生产能力。过去多年，超产现象在煤炭领域很普遍。而自2020年开始，产煤大省内蒙古掀起煤炭领域反腐风暴，当年5月起严格执行“煤管票”政策，煤矿需严格按照核定产能生产。该政策冲击了此前不合法的“表外产能”，导致主要产煤地区产量收缩。官方数据显示，2020年，产煤大市内蒙古鄂尔多斯年原煤产量为6.4亿吨，同比下降11%。

2021年，超产严监管向主要产煤地区蔓延。另外，根据3月1日起实施的刑法修正案（十一）的新规，涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼等作业活动的，若发生了重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。业内将之解读为“煤炭超产入刑”，进一步抑制了煤矿违法超产的动力。

此外，安监、环保限产也影响了部分时段的产量。比如，2021年5月底至6月初，河南省内密集发生三起煤炭事故，涉及该省多处煤矿约2000万吨年产能。当时正值夏季用煤高峰。

“双碳”目标下，地方对高能耗行业的管控也对上游煤炭生产产生影响。内蒙古鄂尔多斯高能耗行业密集，当地煤炭贸易人士介绍，8月份，当地对化工厂、煤矿等采取过限电措施，当地井工煤矿出现夜间断电情况，井下挖掘设备运作受限。

另需注意的是，由于2021年全球经济普遍回暖、用煤需求高企，以往在国内煤炭供需发挥调节作用的进口煤也货源紧张、价格走高。截至 9月23日，纽卡斯尔港动力煤现货价报188.72美元/吨，周环比上涨3.35%，同比暴涨达215%。“再算上运价，现在进口煤也没有多少价格优势了。”前述咨询机构分析师说。

2020年10月以来，受经贸关系影响，中国暂停澳煤进口。但多名市场人士透露，当年冬季开始，政策层鼓励煤企拓宽进口渠道，进口配额限制有所放松，但由于全球资源紧张，进口煤价格优势逐渐缩小，2021年煤炭进口量并未大幅增加。

煤炭供给紧张，政策层正从供给端入手，‌意图增产保供。但由于前期社会库存过低，业内预期今冬煤炭供给形势严峻。

辽宁一火电厂人士向财新记者介绍，电煤紧张情况下，国家发改委给东北协调了1000多万吨煤炭，“我们厂大约能分到20万吨，但也仅够用20天，杯水车薪，目前电煤库存仅有2天，电厂负荷仅维持在50%左右。”他说，目前他们的电厂发一度电亏约7分钱，成本收益严重倒挂。

实际上，从今年7月起，‌国家发改委就实施了投放储备煤、鼓励产能核增、联合试运转延期等一系列保供措施。但目前来看，落地效果并不理想。

比如，内蒙古一家煤企运销业务相关负责人8月份透露，‌内蒙古、陕西等主产区共有30余座井工煤矿获准核增产能，涉及产能约8300万吨/年，这部分煤矿被列为保供煤矿，预计在9月15日以后可按核增后的产能生产。但据前述咨询机构分析师介绍，从他们近期在主产区的调研情况来看，这部分产量并没完全到位。

实际上，增产增供很难一蹴而就，由于涉及的流程手续复杂，需协调多方利益，从产能核增到实际形成产量均需时间。“以鄂尔多斯为例，据了解，7月份鄂尔多斯上报了1.5亿吨的产能核增计划，但现在批下来的只有4000多万吨，且这部分产量也没有完全释放。”据前述分析师介绍，9月份，鄂尔多斯日均产量几乎与8月份持平，未见明显增长。

供需矛盾难缓解，政策层目前把保供重点放在民生用煤上。9月中旬，国家发改委向各地方和有关企业发出通知，要求煤企和发电供热企业在现有基础上再签订一批中长期合同（下称“长协”），‌将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。因为长协价格大幅低于现货价格，这一政策目的是为了降低发电供热企业的采购成本。

9月25日，‌冬季保供形势最严峻的东北地区完成了发电采暖用煤中长期合同全覆盖集中签约。但全国来看，长协全覆盖工作还未完全落地。9月27日，江苏一家国有电厂高管告诉财新记者，‌由于市场煤价高于煤企对外收购价格，组织货源并不容易，目前神华等煤企对长协的兑现率降低。他预计这一情况会延续至年底。（财新网）

#发改委 #免税 #减税 #纾困 #失业 #裁员 #中风险 #高风险 #租金 #核酸检测 #补贴 #供应链 #旅游 #运输业 #民航 #层层加码 #外卖

【发改委等14部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》】

一、服务业普惠性纾困扶持措施

1．延续服务业增值税加计抵减政策，‌2022 年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。

5．2022 年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，‌在2022 年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。符合条件的服务业市场主体可以享受。

6．2022 年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022 年减免6 个月租金，‌其他地区减免3 个月租金。各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。

二、餐饮业纾困扶持措施

11．鼓励有条件的地方对餐饮企业免费开展员工定期核酸检测，‌对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022 年原则上应给予餐饮企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持。

12．引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，‌降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。

三、零售业纾困扶持措施

18．对零售企业提供同11条支持

20．中央财政继续通过服务业发展资金，‌支持10 个省（自治区、直辖市）进一步加强农产品供应链体系建设，完善农产品流通骨干网络等。

四、旅游业纾困扶持措施

24．2022 年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例。同时，加快推进保险代替保证金试点工作，‌扩大保险代替保证金试点范围。

五、公路水路铁路运输业纾困扶持措施

31．2022 年暂停铁路运输企业预缴增值税一年。

32．2022 年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。

六、民航业纾困扶持措施

37．2022 年暂停航空运输企业预缴增值税一年。

38．地方可根据实际需要，‌统筹中央对地方转移支付以及地方自有财力，支持航空公司和机场做好疫情防控。

40．研究协调推动中国航空油料集团有限公司与上游企业协商取消航空煤油价格中包含的海上运保费（2 美元/桶）、港口费（50 元/吨）等费用。

七、精准实施疫情防控措施

42．认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施，‌坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。

43．严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的要求，‌即不得禁止低风险地区人员返乡；不得随意扩大中高风险地区范围；不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在区（县）扩大到所在地市；不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施；不得随意延长集中隔离观察期限。

在此基础上，进一步对服务业行业提出精准防疫要求。一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通。二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，‌须报经国务院联防联控机制同意后实施。(发改委)