#货币政策 #财政政策 #摘要 #四万亿

【没有打开钱袋的中国能顺利重启经济吗？】

北京——全世界都在为抗击冠状病毒疫情打开钱袋。美国公布了一项2万亿美元的救援计划。欧洲国家已各自展开支出的闪电战，日本也批准了近1万亿美元的经济刺激计划。
然而中国不一样。

在2008年全球金融危机后，中国以斥资5000亿美元刺激经济，帮助世界经济重启而闻名，但这一次它的行动相对克制。它在帮助企业留住员工，并推动国有银行增加放贷，但始终没有大规模支出以及向金融体系注入大量资金。

奇怪的是，这个共产主义国家也基本上没有直接向人民提供资金。曾经谴责美国在向社会主义发展的特朗普总统倒是签署了一项法案，其中包括向除最富裕的美国成年人外的所有人提供1200美元的支票。

在上周一次会议上，颇具影响力的政府顾问林毅夫发出呼吁，中国应该在全国范围内推出一种必须尽快使用、否则会一文不值的消费券，以此重振经济增长。

重新启动经济将比2008年之后困难得多，当时中国公布了5860亿美元的一揽子支出计划。该计划为全国的高速公路、桥梁和高铁提供了资金，使得大型建设项目成为可能。钢铁、玻璃和水泥厂都加紧生产以满足新需求。

而中国仍在努力摆脱上一次大举支出造成的影响。除了这些支出，中国政府还发放了2万亿美元的新贷款，并采取其他措施向金融体系注入更多信贷。结果，在不到十年的时间里，中国成为世界上负债最多的经济体之一。

孕育了中国电子商务巨头阿里巴巴的杭州，在发放电子消费券方面尤其积极。过去两个星期五的每个早晨，居民都去上网获取带有五张消费券的红包，可通过阿里巴巴的电子支付系统支付宝在餐馆和商店使用。

由于这些消费券的有效期仅一周，领取后需要迅速用掉，而不是像美国发放的1200美元支票一样，一些人会把它存起来。

但是，每个红包中的每张消费券的价值都较小：从1.41美元到6.35美元不等，而且每次消费只能使用一张。上海高级金融学院副院长朱宁说：“过不了多久，就会有大规模发放的消费券。”（纽约时报）

#阿根廷 #财产税 #富人税

【阿根廷收一次性财产税，1.2万富人交出2%资产】

随着新冠疫情持续蔓延，阿根廷通过了一项被称作“百万富翁税”的法案，以帮助政府支付医疗物资和经济纾困措施方面的费用。

根据这一法案，个人财富超过2亿比索（约合240万美元）的公民必须一次性缴纳至少2%的税。阿根廷符合上述条件的大约有1.2万人。

阿根廷政府预计，将通过该法案筹集至多37亿美元。其中，20%将用于购买抗疫所需医疗设备和物资，20%用来救助中小企业，15%用于社会发展项目，20%用作奖学金，还有25%用于救助天然气企业。(界面新闻)(路透社)

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#央行 #反洗钱 #腾讯 #财付通

【央行开出多张支付反洗钱罚单 腾讯金融旗下财付通遭罚没876万】

12月31日，中国人民银行深圳市中心支行公布了年底一批共四则行政处罚决定，微信支付的运营主体财付通支付科技有限公司（下称“财付通”）也在其中。

罚单显示，因违反支付业务相关规定，中国农业银行股份有限公司深圳市分行、国银金融租赁股份有限公司、深圳市腾付通电子支付科技有限公司、财付通支付科技有限公司分别被处罚金230万元、90万元、614万元和877万元。
...
根据央行各分支机构公示信息统计，2020年，截至12月31日，央行各分支机构已向46家支付机构共开出73张罚单，累计处罚金额达3.43亿元。其中，最高一笔罚单为1.16亿元。

内详(界面新闻)

#数字货币 #挖矿 #双控 #能源 #电网 #数据中心 #财政补贴 #差别电价

【国家发展改革委等部门关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知】

三、全面梳理排查虚拟货币“挖矿”项目

（三）梳理排查存量项目。全面摸排本地已投产运行的虚拟货币“挖矿”项目，建立项目清单，对在运的虚拟货币“挖矿”项目逐一梳理所属企业、规模、算力、耗电量等基础数据，每周实时动态更新。对大数据产业园、高技术园区内是否存在虚拟货币“挖矿”活动进行全面排查，精准区分数据中心与虚拟货币“矿场”，保证本地虚拟货币“挖矿”排查工作不留空白。

（四）梳理排查在建新增项目。在虚拟货币“挖矿”项目前期工作各个环节中加大排查力度，对正在建设或准备建设的虚拟货币“挖矿”项目建立清单，逐一梳理所属企业、规模、算力、耗电量、计划投产时间等基础信息。在节能审查、用电报装申请等环节加大甄别力度，保证梳理排查数据真实全面。

（五）加强异常用电监测分析。进一步开展并网发电数据、异常用电数据分析，‌运用技术手段监测监控，加强数据中心用电大户现场检查。加大对除来水、调度等系统原因以外的并网电厂降负荷数据监控力度，防止公用并网电厂拉专线直供虚拟货币“挖矿”企业。对发现的非法供电行为，及时向有关监管部门报告。

四、严禁新增项目投资建设

（六）强化新增虚拟货币“挖矿”项目能耗双控约束。将严禁新增虚拟货币“挖矿”项目纳入能耗双控考核体系，严格落实地方政府能耗管控责任，对发现并查实新增虚拟货币“挖矿”项目的地区，在能耗双控考核中，按新增项目能耗量加倍计算能源消费量。

（七）将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰类产业。将“虚拟货币‘挖矿’活动”增补列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》“淘汰类”。在增补列入前，将虚拟货币“挖矿”项目视同淘汰类产业处理，按照《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发﹝2005﹞40号）有关规定禁止投资。

（八）严禁以数据中心名义开展虚拟货币“挖矿”活动。强化虚拟货币“挖矿”活动监管调查，‌明确区分“挖矿”与区块链、大数据、云计算等产业界限，引导相关企业发展资源消耗低、附加价值高的高技术产业，严禁利用数据中心开展虚拟货币“挖矿”活动，禁止以发展数字经济、战略性新兴产业等名义宣传、扩大虚拟货币“挖矿”项目。

（九）加强数据中心类企业信用监管。对数据中心类企业开展信用监管，实施信用承诺制，组织签署信用承诺书，自主承诺不参与虚拟货币“挖矿”活动。依托各级信用信息共享平台将企业承诺内容以及承诺履行情况纳入信用记录，作为事中事后监管依据。对不履行承诺的企业依法实施限制。

（十）严格限制虚拟货币“挖矿”企业用电报装和用能。禁止新增虚拟货币“挖矿”项目报装接电，严格用电报装业务审核，不得以任何名义向虚拟货币“挖矿”企业供电，在办申请的报装项目一律停止办理。严格落实电力业务许可制度，严禁以网前供电、拉专线等方式对新建虚拟货币“挖矿”项目的企业供电。加强用电报装业务监管，通过“双随机、一公开”等方式开展抽查核实。

（十一）严禁对新建虚拟货币“挖矿”项目提供财税金融支持。严禁地方政府、金融机构和非银行支付机构等以财税、金融等任何形式支持新建虚拟货币“挖矿”项目。对政府主导的产业园区，不允许引入新的虚拟货币“挖矿”项目。

五、加快存量项目有序退出

（十二）依法查处违法违规供电行为。加大行政执法工作力度，坚决杜绝发电企业特别是小水电企业向虚拟货币“挖矿”项目网前供电、专线直供电等行为。严禁虚拟货币“挖矿”企业以任何形式发展自备电厂供电。畅通12398能源监管投诉举报热线等各类渠道，严肃查处违法违规供电行为，并依法依规给予行政处罚。对已查实非法用电的虚拟货币“挖矿”企业依法采取停限电措施。

（十三）实行差别电价。将虚拟货币“挖矿”项目纳入差别电价政策实施范围，执行“淘汰类”企业电价，加价标准为每千瓦时0.30元，地方可根据实际情况进一步提高加价标准。及时更新虚拟货币“挖矿”项目名单，加强监督检查，确保差别电价政策严格执行到位，对虚拟货币“挖矿”企业及时足额收取加价电费。

（十四）不允许虚拟货币“挖矿”项目参与电力市场。加强电力市场秩序监管力度，对参与电力市场的企业用户加强甄别，不允许虚拟货币“挖矿”项目以任何名义参与电力市场，不允许虚拟货币“挖矿”项目以任何方式享受电力市场让利。已进入电力市场的虚拟货币“挖矿”项目需限期退出。

（十五）停止对虚拟货币“挖矿”项目的一切财税支持。对地方政府已经给予税费、房租、水电费等优惠政策的存量项目，要限期予以停止和取消。对虚拟货币“挖矿”项目及其所在园区，不允许地方政府给予财政补贴和税收优惠政策。

（十六）停止对虚拟货币“挖矿”项目提供金融服务。禁止各金融机构、非银行支付机构直接或间接为虚拟货币“挖矿”企业和项目提供金融服务和各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款。严厉打击各类以虚拟货币“挖矿”名义开展的非法集资和非法发行证券活动。

（十七）按照《产业结构调整指导目录》规定限期淘汰。按照《产业结构调整指导目录》有关规定，采取有力措施对存量虚拟货币“挖矿”项目即行有序整改淘汰。对不按期淘汰的企业，要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭。对违反规定者，‌依法追究相关责任。（国家发改委）

#河南 #财政 #直管县

【河南省财政直管县扩至全部102个县（市）】

9月23日，‌河南省政府官网公布了《河南省人民政府关于印发深化省与市县财政体制改革方案的通知》：全面深化省财政直管县财政管理改革。按照放权赋能的原则，财政直管县的范围由目前的24个扩大至全部102个县（市）。各县（市）的财政体制由省财政直接核定，财政收入除上划中央和省级部分外全部留归当地使用，市级不再参与分享；县（市）范围内由地方承担的共同财政事权支出责任，调整为省与县（市）分担，市级不再分担；对改革形成的财力转移，按照保存量的原则核定划转基数。各类转移支付、债券资金由省财政直接下达到县（市）；省财政直接向各县（市）调度现金，办理财政结算。

相应的，河南省还将调整优化省与市县收入分配关系。除中央调库返还收入外，将适合下划的省级固定税收收入全部按照属地原则下划到市县。原体制下按收入项目等实施的增量分成政策不再执行。根据中央财税体制改革要求，改革后市县的增值税、企业所得税、个人所得税收入省级分成20%，其他财政收入省级分成15%。省级应分成的财政收入通过财政年终上下级结算办理。支持市县增加财政收入，增强资金保障能力。

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#财新 #消息人士 #恒大 #资金托管

【0927 财新：预防资金跨区调用 多地政府开设恒大项目托管专户】

中国恒大多处地产项目停工，‌各地政府决定加强资金监管。据财新记者了解，从2021年8月底起，多个地方政府针对当地恒大项目设立资金托管专户，对资金进出实施集中管理。

截至2021年年中，中国恒大集团共有1236个在售项目，有的已经竣工，有的还在建设中。在售项目后续结算与网签进展涉及大量购房者、施工单位和合作伙伴。

据一名接近恒大集团高层的人士透露，‌资金托管专户开设方式并不统一。“有些地区由地方住建部门口头通知或公开发文提出要求。”他说，“有些地区是恒大项目公司与当地住建部门协商后具体推进。”
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上述接近恒大集团高层的人士称，截至目前，在江苏、安徽、河南、贵州、新疆、广西、湖南、湖北、珠三角等多个恒大地产布局的区域，这类资金托管专户均有落地。
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“最终目的还是在于将当地恒大项目资金统一归集管理。”上述接近恒大高层人士指出。

中国恒大的流动性压力在2021年集中显现。商票与恒大财富双双逾期兑付，中国恒大一系列公开市场融资也面临付息压力。相较“保兑付”，中国恒大将“保交楼”排在更靠前序列。

8月19日至今，‌中国恒大至少五次在公开场合提到“要全力复工复产”，以“保交楼”为重大目标”。在9月22日恒大集团召开的专题会上，‌董事局主席许家印称，只有全力复工复产、恢复销售、恢复经营，才能保障业主权益，才能确保财富投资者的顺利兑付，才能逐步解决上下游合作伙伴的商票兑付，才能陆续不断归还金融机构的借款。

上述接近恒大集团高层的人士透露，‌此次设立资金托管专户，中国恒大向各地政府提出了附加条件——未获恒大方面同意，其他相关方不可随意调动或取用托管专户的资金。

另据财新记者了解，‌住建部于日前下达通知，要求各地统计并在9月24日提交中国恒大旗下停工、半停工项目的相关资料，包括恒大总部抽调资金数额以及项目完成后续工程所需资金等信息。

内详👉（财新网）

#黑龙江 #鹤岗 #财政重整 #地方债 #城投

【黑龙江鹤岗宣布实施财政重整 财力不足以偿付到期政府债务本息】
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据公开资料显示，‌2021年7月26日鹤岗市政府十六届七十二次常务会议，汇报了该市财政重整计划实施方案等情况，并强调当前财政形势极其严峻，将启动财政重整计划，通过开源节流、摸清家底、监管到位等有效措施，‌推动财政运行逐渐恢复正常。由此可见，鹤岗市财政重整应是在2021年三四季度间启动的。

地方财政重整并非永久性措施，‌也不是政府破产重整，而是通过局部地区“挤脓包”，防范更大范围系统性风险。近年来全国范围已有数个先例，不过均为县级市：比如2018年四川省资阳市雁江区、安岳县曾启动财政重整，‌并于2019年5月退出，重新实现了财政收支平衡。
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按《地方政府性债务风险应急处置预案》规定，‌至少有两个必然触发市县政府财政重整的条件，即地方政府一般债务或专项债务付息支出占比超10%红线，满足其一即可。地方政府一般债务和专项债务均为法定政府债务，‌并不涉及城投平台融资为主体的地方政府隐性债务。
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对此，前述长期关注地方政府投融资的研究人士分析称，‌这说明鹤岗市有部分到期政府债务本息由省级政府代偿，这种情况可能比一般或专项债务付息支出占比超10%红线更严重，说明流动性出问题，财力可持续性差，‌债务风险已经很高。
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据财新了解，2018年—2019年实施财政重整的四川省资阳市雁江区和安岳县，‌直接触发原因是专项债务付息支出占政府性基金预算支出超10%，主要因为分母变小，也就是土地出让收入明显减少。
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根据《预案》，财政重整措施包括但不限于拓宽财源渠道：在保障“三保”（保工资、保运转、保基本民生）的前提下，通过压缩基本建设支出和政府公用经费、控制人员福利开支、清理各类对企事业单位的补助补贴、调整过高支出标准以及暂停土地出让收入各项政策性计提等方式，‌优化支出结构；处置政府资产；申请省级救助；加强预算审查；改进财政管理等。

按政策导向要求，各类财政重整措施间应有优先顺序：首先得压缩开支，‌减少建设性支出，紧衣缩食，‌将节省下来的资金用于还债；其次，要处置资产，然后才是争取上级政府的支出等技术手段。此前四川省资阳市对雁江区和安岳县还提出，财政重整期间不得新增政府债券额度。
...内详👉(财新网)

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#财政 #统计 #土地财政 #房地产 #土地

【去年地方土地收入创新高：8.7万亿】

2021年土地出让收入同比增长3.5%，两年平均增速为9.5%，‌低于2019年（11.4%）、2018年（25%）和2017年（40.7%）。

与市场预期有所不同，尽管受楼市调控影响，‌去年地方政府土地出让收入依然有所上涨，收入规模创历史新高，但增速较低。

土地出让收入是地方政府收入重要来源，‌因此也有土地财政一称。地方财政收入主要来自一般公共预算收入和政府性基金收入，后者主要以土地出让收入为主。业内一般用土地出让收入与一般公共预算收入之比，来反映土地财政依赖度，百分比越高，依赖度越大。去年土地出让收入大约相当于地方一般公共预算本级收入（约11.11万亿元）的78%，这也显示出地方财政收入对土地出让收入较为依赖。

自1998年中国住房市场化改革启动后，‌地方政府开始更加注重通过卖地获取财政收入，以推动城市建设和地方经济社会发展。土地财政收入总体呈现较快增长态势，1998年地方土地出让收入为507亿元，去年增至87051亿元，创历史新高。

尽管整体上去年土地出让收入有所增长，但具体到31个省份差异较大，一些省份土地收入明显下滑。比如，根据各地财政部门数据，云南去年土地出让收入同比下降35%；内蒙古去年政府性基金收入（以土地收入为主）同比下降23.1%；河南政府性基金预算收入同比下降9.7%，其中一大关键原因是土地出让收入下降较多；受房地产市场调整影响，广东土地出让收入也比上一年有所减少。

此前，多位基层财政人士告诉第一财经，土地收入大幅下滑，对当地财政冲击较大，财政收支平衡难度加大。

另外，少数地方由于土地收入大幅下滑，使得专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%红线，使得地方面临财政重整，增收减支，以防范化解财政风险。(第一财经)

#国新办 #财政

【国新办发布会：实施更大力度减税降费、加大中央对地方转移支付、统筹全国养老保险】

#减税 #地方债 #转移支付

实施更大力度减税降费，‌在去年1.1万亿元基础上，今年将实施更大规模减税降费，市场主体会有更多获得感。

合理安排地方政府专项债券，去年底已提前下达了1.46万亿元，1月份完成发行4844亿元，占提前下达限额的1/3，全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。实际上地方政府发行专项债券的资金，‌去年底部分专项债券额度挪到了今年使用。

加大中央对地方转移支付。今年中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模将较大幅度增加，‌继续向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢基层“三保”底线。

坚持党政机关过紧日子，中央财政带头，继续压减非重点、非刚性支出。地方财政也要从严从紧，节俭办一切事业。

#跨地区 #统筹 #社保

据初步统计，‌目前全国社保基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上，基金整体上是收大于支。

加大中央财政的补助力度。1998年实行统一的养老保险制度以来，中央财政持续加大对企业职工基本养老保险基金的补助力度，2021年安排补助资金超过6000亿元，支持地方缓解基金收支压力。

提高调剂比例。2021年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%，调剂的总规模达到了9300余亿元。重点支持收支矛盾突出省份，中西部地区和老工业基地省份净受益金额超过2100亿元。

划转国有资本充实社保基金。中央层面共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

企业职工基本养老保险全国统筹，‌资金在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。这项工作已于今年1月1日正式实施。目前，我们正在抓紧研究制定相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措，用心用情把好事办好。(国新办)

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