#官僚
西方现代官僚制是19世纪在对清朝官僚制考察的基础上建立起来的（参见英文维基），当然加入了许多新的理性元素。比如说强调科层制的官僚和选举制的政客的差异，参见阿伯巴齐的《两种人：官僚与政客》。
在本书中，作者对官僚与政客的关系作了四种假设。
第一，政客制订政策，官僚进行实施，政客作出决定，官僚仅仅执行（假设I) 。
第二，政客和官僚二者都参与政策制订过程，但官僚带来的是事实和知识，而政客带来的则是权力和价值观（假设II) 。
第三，官僚和政客都关心政治，但政客热情而富于理想色彩，而官僚则冷静并注重实效，政客在外为党派利益而奔走呼号，提出革新问题，而官僚则宁愿回到屋里做些踏实的调节工作（假设III) 。
第四，在本世纪末，官僚和政客这两种角色互相渗透，官僚“政客化”和政客“官僚化”，二者的实际区分逐渐消失（假设IV）。（明涛ECON）
讨论官僚制的缘起是救灾，而将古代中国官僚制和救灾联系在一起的一本现代著名学术著作《18世纪中国的官僚制度与荒政》，这本书出人意料居然是法国学者魏丕信做的。魏丕信是一个研究中国人口史、灾害史特别是湖北水利史的著名汉学家。（明涛ECON）
《清代地方政府》，找来看了一下果然是很好的书。特别有趣的是对书吏的探讨，讲述了正式官僚体制对书吏的监督和书吏如何弄虚作假贪赃枉法。书吏比较类似Yes (Prime) Minister里的公务员，正式的官员就非常类似Minsiters，或者说两者的关系非常类似昨天推荐的《两种人：官僚与政客》的官僚与政客之间的关系。官僚与政客之间的较量看来是一个古已有之的有趣话题，那么如果采用信息经济学机制设计的方法，能否设计出一个更好的激励机制呢？当然这种研究应该很多了，主要症结应该在不同假定上而已。（微博）
《现代社会中的科层制》，比较有趣的是对科层制的反功能（即消极作用）的论述。
“科层制的反功能之一来自于规则和规范运用中的过分刚性，过分刚性导致科层制无力回应外界发生的变化和组织的成长，因而无力满足完成任务的基本需求。另一个反功能就是保守主义和革新的抵制。科层制选择和预先程序也会固化社会阶级差别，进而固化社会不平等，这是科层制的第三个反功能。”（微博）
西方现代官僚制是19世纪在对清朝官僚制考察的基础上建立起来的（参见英文维基），当然加入了许多新的理性元素。比如说强调科层制的官僚和选举制的政客的差异，参见阿伯巴齐的《两种人：官僚与政客》。
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第一，政客制订政策，官僚进行实施，政客作出决定，官僚仅仅执行（假设I) 。
第二，政客和官僚二者都参与政策制订过程，但官僚带来的是事实和知识，而政客带来的则是权力和价值观（假设II) 。
第三，官僚和政客都关心政治，但政客热情而富于理想色彩，而官僚则冷静并注重实效，政客在外为党派利益而奔走呼号，提出革新问题，而官僚则宁愿回到屋里做些踏实的调节工作（假设III) 。
第四，在本世纪末，官僚和政客这两种角色互相渗透，官僚“政客化”和政客“官僚化”，二者的实际区分逐渐消失（假设IV）。（明涛ECON）
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“科层制的反功能之一来自于规则和规范运用中的过分刚性，过分刚性导致科层制无力回应外界发生的变化和组织的成长，因而无力满足完成任务的基本需求。另一个反功能就是保守主义和革新的抵制。科层制选择和预先程序也会固化社会阶级差别，进而固化社会不平等，这是科层制的第三个反功能。”（微博）
#地方保护主义 #官员旋转门 #干预人大 #公开游说集团 #跨省分行 #巡回法庭 #游说集团 #地方司法保护 #司法保护 #人大 #政商旋转门 #地方
【睡前消息139 腾讯傻白甜？游说集团和旋转门了解一下】
1. ”腾讯和老干妈这起案件最核心的部分是如何定义紧急情况，但南山法院目前对这个问题保持沉默“，“有人统计过分类数据，2020年3到6月，腾讯申请了大约二十笔财产保全，金额合计超过1.6亿”
2. 有论文指出，如果诉讼管辖地和公司注册地一致，胜诉概率可以增加40%，”主场优势“主要体现在地级市以下的法院，一旦到了省级法院，胜诉的概率就和地理位置无关了，目前还很难勾结省级司法机关。
3. 李建华：”在中国，我是官员下海的最高级别。我以前在政府做的事是跟约谈有关系的，但现在我们要推动现有政策的改革。”（睡前消息）
相关新闻：
20090313 中国民间浮现游说集团 多渠道向人大诉求权益（中国新闻网）
20200616 网游传奇代理商李威威因侵犯著作权被江西宜春警方监视居住，几天后出逃到湖北荆门，荆门警方拒绝宜春通缉令予以保护，网游产业园分别设在宜春和荆门（上游新闻）
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1. ”腾讯和老干妈这起案件最核心的部分是如何定义紧急情况，但南山法院目前对这个问题保持沉默“，“有人统计过分类数据，2020年3到6月，腾讯申请了大约二十笔财产保全，金额合计超过1.6亿”
2. 有论文指出，如果诉讼管辖地和公司注册地一致，胜诉概率可以增加40%，”主场优势“主要体现在地级市以下的法院，一旦到了省级法院，胜诉的概率就和地理位置无关了，目前还很难勾结省级司法机关。
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#印度 #部长 #官二代 #冲撞 #抗议 #农民
【印度高官之子被捕 被控“撞死农民”且不配合调查】
印度一周前爆发的农民示威活动中有8人丧生，引发全国愤怒。一名高级警官周日表示，印度一名次长的儿子被指座驾在上述示威中横冲直撞致4名农民毙命，而遭到逮捕。
印度家庭事务部次长米什拉的儿子阿西什于9日晚被警方扣押。农民声称，属于阿西什和他父亲的车队在3日当天，直撞向示威群众，造成其中4人丧生。
北方邦拉基姆普尔凯里县农民为反对充满争议的农业法，已示威长达一年。
米什拉为自己辩护时表示，由于当地“暴徒”不断投掷石块、以棍棒等武器攻击其中一辆车，导致车辆失去控制而撞上农民，而且，当时他儿子并不在现场。
根据当局及媒体，示威群众随后放火烧掉数辆汽车，另有4人身亡，包括1名司机和1名记者。
警局副督察长阿格拉瓦尔告诉记者，在长达数小时的审讯过程中，阿西什坚拒合作且不正面答复，而遭拘押。阿西什将于11日出庭，警方须在90天内提出正式指控。这对父子双双否认指控。(星洲日报)
相关报道📰
【Police arrest Indian minister’s son in killing of farmers】- 美联社
【India police arrest Ajay Mishra’s son over killing of farmers】- 半岛电视台
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印度一周前爆发的农民示威活动中有8人丧生，引发全国愤怒。一名高级警官周日表示，印度一名次长的儿子被指座驾在上述示威中横冲直撞致4名农民毙命，而遭到逮捕。
印度家庭事务部次长米什拉的儿子阿西什于9日晚被警方扣押。农民声称，属于阿西什和他父亲的车队在3日当天，直撞向示威群众，造成其中4人丧生。
北方邦拉基姆普尔凯里县农民为反对充满争议的农业法，已示威长达一年。
米什拉为自己辩护时表示，由于当地“暴徒”不断投掷石块、以棍棒等武器攻击其中一辆车，导致车辆失去控制而撞上农民，而且，当时他儿子并不在现场。
根据当局及媒体，示威群众随后放火烧掉数辆汽车，另有4人身亡，包括1名司机和1名记者。
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乌鸦观察
#河南 #郑州 #暴雨 #洪涝 #调查报告 【河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告公布】 日前，国务院常务会议听取了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查情况的汇报，并审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。经国务院调查组调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害；郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在 #失职…
#河南 #郑州 #暴雨 #洪涝 #调查报告 #山区 #山洪 #应急响应 #红色预警 #动员 #瞒报 #地铁 #隧道 #房地产 #监控 #挪用 #空饷 #占道 #滩地 #绿化 #官僚主义 #形式主义 #跨地区 #行为联邦制
【20220121 河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告】
全省因灾死亡失踪 398 人，其中郑州市380人，新乡市10人，平顶山市、驻马店市、洛阳市各2人，鹤壁市、漯河市各1人。郑州市因灾死亡失踪人数占全省的95.5%。
一、灾害情况及主要特点
暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强；主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发；城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重；山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡，直接因山洪、中小河流洪水冲淹死亡失踪156人，时间高度集中在20日13时到15时。
二、灾害应对处置
（一）应对部署不紧不实
...在17日、18日双休日灾害应对准备的最关键最要紧的两天...除一名副市长调研道路综合改造及积水点整改情况外，其他市领导均没有检查防汛工作...防汛准备的“关键期”变为了“空白期”。
（二）应急响应严重滞后
...《郑州市防汛应急预案》明确了启动Ⅰ级响应的7 个条件，其中之一为“常庄水库发生重大险情”，常庄水库20日10:30 开始出现“管涌”险情，郑州市未按规定启动Ⅰ级应急响应...，直到20 日16:01 气象部门发布第5次红色预警，郑州市才于16:30 启动 I 级应急响应，但也没有按预案要求宣布进入紧急防汛期。实际上此时灾难已经发生...山丘区4个市死亡失踪的251人，90%以上死亡失踪时间集中在Ⅰ级应急响应启动前的13时至15时。
相比之下，#登封 市是郑州市所有区县（市）中启动应急响应最早的，也是山丘区4 个市中因灾死亡失踪人数最少的，比郑州市早了17个小时；#荥阳 市启动应急响应最晚，因灾死亡失踪人数最多。
（三）应对措施不精准不得力
...19 日郑州市有12个区县（市）153个站点降雨已经超过50毫米、18个站点已经超过150毫米，对这一严峻情况，市委市政府没有引起高度警觉，没有认识到问题的严重性，没有精准施策，措施空泛。20 日早上6 时气象部门发布了第2 次暴雨红色预警...8 时许，市政府主要负责人虽然签发市防指紧急通知，但没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施，只提出“全市在建工程一律暂停室外作业、教育部门暂停校外培训机构”，仅建议“全市不涉及城市运行的机关、企（事）业单位今日采取弹性上班方式或错峰上下班”，且媒体网站发布上述建议要求时，人们早已正常上学上班了，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。
（四）关键时刻统一指挥缺失
...当日市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上。市委市政府主要负责人因灾导致通信不畅、信息不灵，不了解全市整体受灾情况，...
（五）缺少有效的组织动员。
...5 次暴雨红色预警，电视台只是常规化在天气预报中播报，通过郑州三大电信运营商全网推送的也只有19日一次...由于组织动员不力，20日当天许多群众正常出行，机关企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。...
（六）迟报瞒报因灾死亡失踪人数。
截至9 月30 日，郑州市因灾死亡失踪380人，其中在不同阶段瞒报139人：郑州市本级瞒报75人、县级瞒报49人、乡镇（街道）瞒报15人。
刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息，不仅没有主动部署排查、要求及时上报，反而违规要求先核实人员身份等情况再上报，以多种借口阻碍信息报送工作；
对已经掌握的信息隐瞒不报，8 月18 日至19日中央领导同志考察河南期间，郑州市已掌握新增因灾死亡12人，但仍不如实报告；8月20日调查组进驻后，因灾死亡失踪人数比8 月2 日公布数增加41 人，其中23人属于瞒报。
造成重大人员伤亡和社会关注的事件
（一）郑州地铁5号线亡人事件。
调查认定，这是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。
应对处置不力：没有领导在线网控制中心和现场一线统一指挥，列车已失电迫停才发布线网停运指令，400多名乘客已被困车厢1个多小时才运营分公司才上报
违规设计和建设施工：为了物业开发使停车场处于较深的低洼地带而未上报；用施工临时围挡替代停车场西段新建围墙；
（二）郑州京广快速路北隧道亡人事件。
经调查，这是一起由极端暴雨引发，郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。未及时全线封闭隧道，未及时疏导交通，可实时监控堵车情况，但公安交管部门未发现并处置。
（三）郑州郭家咀水库漫坝事件。
经调查，这是一起因建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。在溢洪道内修建施工便道、进行弃土弃渣，且未制定度汛方案和应急预案，未落实度汛措施，导致溢洪道被侵占堵塞，无法正常泄洪。
（四）荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害。
调查认定，极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。村委会擅自删除了划定危险区中的受溪河洪水威胁区，该村干部在收到水利部门“立即转移”预警信息和发现山洪沟涨水时麻痹大意，存在侥幸心理。
（五）登封电厂集团铝合金有限公司爆炸
爆炸导致房屋倒塌致5人死亡，但登封市告成镇党委、政府只上报“因灾死亡”，未如实报告真实原因，并且违规使用灾后重建补助资金400 万元用于死亡人员家属补偿。
三、相关地方党委政府及其部门单位责任问题（仅摘要部分前文未提及类型）
荥阳市崔庙镇：在镇级建立100名基干民兵组成的防汛抢险突击队，实际镇级防汛抢险突击队仅32人。
二七区金水源街道办事处筹备组：未采取有效措施制止库区侵占行为，未组织清除溢洪道内种植的片林。
荥阳市应急管理局：接到崔庙镇书面报告因灾死亡失踪人数后，以“核实信息、报送主体单位错误”为由搁置处理。
郑州市水利局：对南四环桥施工单位违法违规建设、郭家咀水库溢洪道被侵占堵塞造成漫坝险情的问题履职不到位。
郑州地铁集团有限公司、中国电力建设股份有限公司、新疆昆仑工程咨询管理集团有限公司：违规采用 #白图施工
四、主要教训
（一）一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维。
（二）市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用。...对工作往往满足于批示了、开会了、到场了，满足于一般化部署、原则性要求，形式主义、官僚主义问题严重；名义上有指挥部，但没有领导坐镇指挥，制度和预案上也没有明确领导之间的具体分工，领导干部不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，认为到了一线就是尽职了、就没有责任了，出了事都往点上跑、打乱仗，结果抓了点丢掉面，有的到了现场也不能发挥作用，解决不了问题，还失去了对全局工作的统一领导
（四）发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。...计划投资534.8亿元的海绵城市建设项目，已投资的196.3亿元中，实际与海绵城市相关的仅占32%，用于景观、绿化等占近56%，甚至在全国调集力量支援郑州抢险救灾的关键时刻还在“修花坛”；
（五）应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。
五、改进措施建议
（二）建立健全党政同责的地方防汛工作责任制。
（六）广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。
内详👉(应急管理部PDF)
【20220121 河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告】
全省因灾死亡失踪 398 人，其中郑州市380人，新乡市10人，平顶山市、驻马店市、洛阳市各2人，鹤壁市、漯河市各1人。郑州市因灾死亡失踪人数占全省的95.5%。
一、灾害情况及主要特点
暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强；主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发；城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重；山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡，直接因山洪、中小河流洪水冲淹死亡失踪156人，时间高度集中在20日13时到15时。
二、灾害应对处置
（一）应对部署不紧不实
...在17日、18日双休日灾害应对准备的最关键最要紧的两天...除一名副市长调研道路综合改造及积水点整改情况外，其他市领导均没有检查防汛工作...防汛准备的“关键期”变为了“空白期”。
（二）应急响应严重滞后
...《郑州市防汛应急预案》明确了启动Ⅰ级响应的7 个条件，其中之一为“常庄水库发生重大险情”，常庄水库20日10:30 开始出现“管涌”险情，郑州市未按规定启动Ⅰ级应急响应...，直到20 日16:01 气象部门发布第5次红色预警，郑州市才于16:30 启动 I 级应急响应，但也没有按预案要求宣布进入紧急防汛期。实际上此时灾难已经发生...山丘区4个市死亡失踪的251人，90%以上死亡失踪时间集中在Ⅰ级应急响应启动前的13时至15时。
相比之下，#登封 市是郑州市所有区县（市）中启动应急响应最早的，也是山丘区4 个市中因灾死亡失踪人数最少的，比郑州市早了17个小时；#荥阳 市启动应急响应最晚，因灾死亡失踪人数最多。
（三）应对措施不精准不得力
...19 日郑州市有12个区县（市）153个站点降雨已经超过50毫米、18个站点已经超过150毫米，对这一严峻情况，市委市政府没有引起高度警觉，没有认识到问题的严重性，没有精准施策，措施空泛。20 日早上6 时气象部门发布了第2 次暴雨红色预警...8 时许，市政府主要负责人虽然签发市防指紧急通知，但没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施，只提出“全市在建工程一律暂停室外作业、教育部门暂停校外培训机构”，仅建议“全市不涉及城市运行的机关、企（事）业单位今日采取弹性上班方式或错峰上下班”，且媒体网站发布上述建议要求时，人们早已正常上学上班了，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。
（四）关键时刻统一指挥缺失
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（五）缺少有效的组织动员。
...5 次暴雨红色预警，电视台只是常规化在天气预报中播报，通过郑州三大电信运营商全网推送的也只有19日一次...由于组织动员不力，20日当天许多群众正常出行，机关企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。...
（六）迟报瞒报因灾死亡失踪人数。
截至9 月30 日，郑州市因灾死亡失踪380人，其中在不同阶段瞒报139人：郑州市本级瞒报75人、县级瞒报49人、乡镇（街道）瞒报15人。
刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息，不仅没有主动部署排查、要求及时上报，反而违规要求先核实人员身份等情况再上报，以多种借口阻碍信息报送工作；
对已经掌握的信息隐瞒不报，8 月18 日至19日中央领导同志考察河南期间，郑州市已掌握新增因灾死亡12人，但仍不如实报告；8月20日调查组进驻后，因灾死亡失踪人数比8 月2 日公布数增加41 人，其中23人属于瞒报。
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调查认定，这是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。
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三、相关地方党委政府及其部门单位责任问题（仅摘要部分前文未提及类型）
荥阳市崔庙镇：在镇级建立100名基干民兵组成的防汛抢险突击队，实际镇级防汛抢险突击队仅32人。
二七区金水源街道办事处筹备组：未采取有效措施制止库区侵占行为，未组织清除溢洪道内种植的片林。
荥阳市应急管理局：接到崔庙镇书面报告因灾死亡失踪人数后，以“核实信息、报送主体单位错误”为由搁置处理。
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四、主要教训
（一）一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维。
（二）市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用。...对工作往往满足于批示了、开会了、到场了，满足于一般化部署、原则性要求，形式主义、官僚主义问题严重；名义上有指挥部，但没有领导坐镇指挥，制度和预案上也没有明确领导之间的具体分工，领导干部不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，认为到了一线就是尽职了、就没有责任了，出了事都往点上跑、打乱仗，结果抓了点丢掉面，有的到了现场也不能发挥作用，解决不了问题，还失去了对全局工作的统一领导
（四）发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。...计划投资534.8亿元的海绵城市建设项目，已投资的196.3亿元中，实际与海绵城市相关的仅占32%，用于景观、绿化等占近56%，甚至在全国调集力量支援郑州抢险救灾的关键时刻还在“修花坛”；
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五、改进措施建议
（二）建立健全党政同责的地方防汛工作责任制。
（六）广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。
内详👉(应急管理部PDF)