#银行 #地方 #中小银行 #包商银行

【央行报告：包商银行将被提起破产申请 央行曾提供235亿流动性支持】

中国央行周四发布第二季度货币政策执行报告，并以专栏的形式披露了包商银行的处置情况：根据前期包商银行严重资不抵债的清产核资结果，包商银行将被提起破产申请。此外，有关部门正依法依规对相关人员进行追责问责。

专栏还首次披露，为保障包商银行的流动性安全，接管以来，中国央行在接受足额优质抵押品的前提下，向包商银行提供了235亿元人民币额度的常备借贷便利流动性支持。

央行指出，本次对包商银行个人和机构债权的保障程度是合适的，不仅高于2004年证券公司综合治理时期的保障程度，与国际上同类型机构风险处置时的债权保障程度相比，也是比较高的水平。

货币政策执行报告并称，高风险中小金融机构处置顺利实施。积极化解一些城市商业银行、农村商业银行、农村信用社多年隐藏的风险，最大程度保护债权人合法权益。推动省级政府“一省一策”制定中小金融机构风险处置规划。锦州银行、恒丰银行改革重组方案顺利实施。

此外，人民银行、银保监会会同有关部门指导商业银行开展压力测试，积极制定疫情冲击下不良贷款上升应对预案。

“合理运用财务资源，加大不良贷款损失准备计提力度及核销处置力度，妥善应对疫情冲击下未来不良贷款上升风险，提高风险抵御能力和服务实体经济能力。”报告称。

中国央行5月称，因疫情影响，包商银行后续依法处置的工作进度需适当延后，接管期限延长六个月，自2020年5月24日起至2020年11月23日止。(2020年第二季度中国货币政策执行报告)(路透中文)

#地方债 #地方 #独山县 #摘要 #地方政府 #地方政府公司化

【地方债的政治经济学逻辑】

1. “地方债”是一个笼统的概念。狭义的地方债，是指由财政部批准、通过省级政府发行的债券。这类债券的信用评级很高，应该不允许违约。广义的地方债除了由地方政府直接发行的显性债券外，还包括大量由地方投融资平台发行的企业债、公司债以及中期票据等债务，后者简称“城投债”，通常被认为是地方政府隐性债务的主要成分。

2. 要理解中国的地方债，离不开以下几个重要因素。第一，激烈的地区竞争。第二，地方政府成为实际上的“无限责任公司”。第三，不受制约的“一把手”。第四，隐性的“政企合谋”。（telegraph）

#预算 #预算法 #预算法实施条例 #预算公开 #转移支付 #地方 #地方债

【李克强签署国务院令 公布修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》】

国务院总理李克强日前签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《条例》），自2020年10月1日起施行。

《条例》细化了预算法有关规定，将近年来财税体制改革和预算管理实践成果以法规形式固定下来，确保公共财政资金节用裕民。《条例》共8章97条，对预算收支范围、预算公开、转移支付、地方政府债务等事项作出相应规定，主要内容包括：

一是明确预算收支范围；二是强化预算公开要求；三是完善转移支付制度；四是明确预算草案编制时间；五是加强地方政府债务管理；六是规范财政专户。

其中明确地方政府债务余额实行限额管理，各省级政府债务限额在全国人大或者其常委会批准的总限额内由国务院批准。财政部门应当建立健全地方政府债务风险评估指标体系，对债务高风险地区提出预警，并监督化解债务风险。

此外，《条例》还对政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算有关事项、超收和短收的处理、加强财政和审计监督、政府综合财务报告的范围等作了规定。(新华网)

#银行 #地方 #中小银行 #四川银行

【国内第一大城商行 注册资本300亿元的四川银行正式开业】

国内第一大城商行正式开业。据四川省人民政府新闻办公室官方微信“四川发布”消息，11月7日，四川银行在成都市正式挂牌营业，其注册资本金300亿元，位列全国城商行之首。

工商信息显示，四川银行11月5日成立，股东包含30家，其中包括2个自然人股东和28个企业法人。

银保监会官网显示，四川银行为四川攀枝花市商业银行、凉山州商业银行合并重组设立，前五大股东为四川金融控股集团有限公司、凉山州发展（控股）集团有限责任公司、成都天府资本投资有限公司、四川省宜宾五粮液集团有限公司、成都产业功能区投资运营集团有限公司，持股比例分别为20%、15%、10.26%、5.5%、5.08%。 （界面新闻）

#武汉 #芯片 #弘芯 #地方 #接盘

【武汉弘芯停运后 被地方政府全资接盘】

启信宝最新监控信息显示，控股武汉弘芯90%股权的北京光量蓝图科技有限公司（简称北京光量），已被武汉光量蓝图科技有限公司（简称武汉光量）全资收购，而武汉光量经股权穿透后，显示为武汉市东西湖区国有资产监管局100%持股。

而武汉弘芯的另外10%的股份，由武汉临空港经济技术开发区工业发展投资集团有限公司持有。该公司是武汉市东西湖区国有资产监管局旗下单位。

这也意味着，股权变更后的武汉弘芯已经被武汉东西湖区国资全资接管。
...
实际上，陷入停摆的芯片项目不止是武汉弘芯。据《瞭望》等媒体报道，短短一年多时间，江苏、四川、湖北、贵州、陕西等中国五个省至少有六个百亿级别的项目“烂尾”。这些停摆项目中，有的还牵扯上骗取政府补助资金、国有土地等问题。 (联合早报)

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#银行 #地方 #中小银行 #包商银行

【中国银保监会称原则同意包商银行进入破产程序，此前延长接管期限于今日到期】

路透北京11月23日 - 中国银保监会周一发布公告称，已收悉《关于包商银行股份有限公司破产申请事项的请示》，原则同意包商银行进入破产程序。

中国央行此前在第二季度货币政策执行报告中称，根据前期包商银行严重资不抵债的清产核资结果，包商银行将被提起破产申请。此外，有关部门正依法依规对相关人员进行追责问责。

包商银行本月中旬发布公告称，拟于当日（13日）对已发行的65亿元人民币“2015包行二级债”本金实施全额减记，并对任何尚未支付的累积支付利息约5.86亿元不再支付，这也成为中国二级资本债减记首例。

今年5月中国央行称，因疫情影响，包商银行后续依法处置的工作进度需适当延后，接管期限延长六个月，自2020年5月24日起至2020年11月23日止。(路透中文)(银保监会)

#穆迪 #评级 #地方政府 #地方 #转移支付 #基建 #地方债 #国企

【穆迪对中国地方政府展望为负面】

评级公司穆迪昨天发布报告称，中国经济从冠病疫情中复苏的进程属于渐进式且各省复苏力度不一，经济前景面临的风险依然倾向于下行，因此对2021年中国地方政府的展望为负面。

据路透社报道，穆迪发布《中国地方政府-2021年展望》表示，税基缩小以及对土地出让的较高依赖将继续挑战中国地方政府的财政状况；地方政府更加依赖直接借款和中央转移支付。

负面展望的驱动因素还包括，资金缺口（即地方政府支出需求和收入来源之间的差异）依然较大且不断扩大。并将加大地方政府持续依靠地方国企（尤其是城投公司）举债支持公共基建项目投资的压力，进而产生较高的或有负债风险。

此外，国企和金融业压力不断上升，这将检验地方政府调动各部门的资源的能力。
...
穆迪预计，2020年，地方政府的预算债务负担将达到财政收入的97%左右，而2019年该比率为83%。
...(联合早报)(路透中文)

#地方 #地方债 #地方财政 #拖欠工资

【瞭望新闻周刊：地方违规举债会否抬头】

《瞭望》新闻周刊记者发现，压力之下不少地方加大发债力度，政府负债率快速攀升，少数地方甚至再次出现违规举债迹象。

根据地方财政部门网站公开的消息：2020年底，广西钦州灵山县多次通过当地自来水厂、公立医院等企事业单位以公益性资产融资租赁方式违规举债用于市政基础设施建设；云南保山市隆阳区政府因为先后两次向保山一家水务公司违法违规举债融资7000万元用于偿还拆迁补偿款、医院借款等地方政府违规举债问题，都被当地财政部门公开问责。
...
记者走访了解到，少数基层财政供养人员已经受到财政紧张的影响，绩效奖金等薪酬出现一个月至一年不等的缓发。东部某地级市蔡姓公务员告诉记者，其日常收入包括基本工资与奖金津贴两部分，数额基本相当。当地有的县区公务员只有基本工资能正常发放。
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“当前在市场和行政双重约束之下，地方政府隐藏、遮蔽或者后移债务风险的动机会大大增强，在明面上看不出违约和违规融资借债，实际风险可能还是在累积。”中国财政科学研究院院长刘尚希曾谈到，在信息不对称的情况下，中央政府难以用常规方式来判断地方政府遮蔽了哪些风险，这会导致风险的进一步累积。
...
内详（瞭望新闻周刊）

#行政处罚 #行政处罚法 #地方 #基层 #监控

【中华人民共和国行政处罚法】

新华社北京1月22日电

新增第二十四条 省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。...

新增第三十三条 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

第三十三条　违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

第三十六条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

新增第四十一条 行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。

第四十八条　具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。

新增第六十条 行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

此外新增回避、执法、个人隐私、政务公开、证据审核等若干处理细则，以及上调了罚款上限。（新华社）（列表对比）

#辽宁 #中小银行 #城商行 #银行 #地方

【辽宁将合并省内12家银行，组建1家新银行】

据辽宁省政府网站1月27日消息，1月20日，辽宁省政府常务会议研究推进省内城市商业银行整体改革工作。会议明确，要按照市场化、法治化原则，充分利用市场资源，挖掘地方潜力，通过申请新设组建一家省级城市商业银行，合并辽宁省内12家相关城市商业银行，稳中求进，打造产权清晰、资本充足、内控严密、治理完善的现代城市商业银行。

1月25日，辽宁省委、省政府向国务院金融委汇报了城市商业银行整体改革的总体思路。下一步，省政府将牵头整体改革工作，引进辽宁省金控集团等、全国大型优质企业以及中国存款保险基金管理公司作为战略投资者，健全公司治理机制和经营管理体制，打造安全稳健运营的一流城市商业银行，更好服务辽宁高质量发展和全面振兴。(每日经济新闻)

去年以来，中国国内中小银行重组提速。去年12月8日，山西农信社太原城区联社改制后，七家发起人代表签署了太原农商银行发起人协议。

此外，四川省也拟合并设立乐山农商银行、安州农商银行两家农商银行，并成立甘孜农商银行。

同年12月28日，陕西首家合并组建的市级农商银行--榆林农商银行挂牌开业，其由榆阳农商银行、横山农商银行以新设合并方式成立。(路透中文)

#俄罗斯 #鞑靼斯坦 #改名 #地方政府 #地方 #联邦

【1025 拒绝“改名”条款，俄鞑靼斯坦共和国：不放弃“总统”称号】

当地时间10月25日，‌俄罗斯鞑靼斯坦共和国国务委员会（议会）全体一致决定不支持“俄罗斯联邦主体组织公共权力的一般原则”的联邦法律草案，‌该草案规定俄各地区最高官员的名称为俄联邦主体负责人。鞑靼斯坦共和国是俄罗斯境内最后一个将地区领导人称为总统的自治区。
...
鞑靼斯坦国务委员会主席穆哈梅钦称，‌俄国家杜马议员提出的法律草案“从根本上”干涉了俄联邦各组成实体的权力，‌违反了俄罗斯宪法的现行规范，‌这是在强迫鞑靼斯坦违宪。

今年9月底，‌俄罗斯国家杜马议员帕维尔·克拉舍宁尼科夫和俄罗斯联邦委员会委员安德烈·科里沙斯提交了该草案，‌其内容规定，‌地方最高领导的职位全国统一为俄罗斯各联邦主体负责人。

该法案还确认了俄罗斯各地区负责人的任期为五年，‌允许地区负责人连续两次当选。此外，‌俄罗斯总统不仅有权以失去信任为由解雇州长，‌还可以训斥州长以及将他们暂时停职。

自2010年以来，‌俄罗斯一直在进行境内自治共和国总统的更名。最早拒绝“总统职位”的人之一是车臣领导人拉姆赞·卡德罗夫，‌他曾表态说“一个国家应该只有一个总统”。随后，‌俄罗斯12个自治共和国总统中有11个更改了头衔，‌只有鞑靼斯坦除外。
...(澎湃新闻)

#观点 #Opinion #于洋 #治理能力 #地方 #地方政府 #上海 #黑河 #江西 #防疫 #应急处置 #核酸检测

【于洋：从上海、黑河、上饶看防疫与治理能力】

很多人夸上海的防疫，还有拿上海和黑河、江西比的。

首先起作用的不是服务意识、服务聪明等软实力，而是硬实力：

1、权限，能拍什么量级的板——比如帝都、天津，决策空间有深圳大不？遑论上海了。
2、权力，‌比如黑河为啥要按户籍拉红拉黄？这不就说明了联通移动根本不搭理县级权力机关呗；
3、财政能力；
4、资金和资源，包括了行政人员、医务防疫人员数量等。

其次起作用的是：信息——是不是有足够多的人的好主意能足够快的从一堆噪音中被过滤出来，‌并快速抵达决策和执行部门。

然后是长期有权、有钱、有信息、有人竞争所积累形成的意识、聪明等软实力。

有权、有钱、有人、有资源、强竞争、没公婆——这就是上海独步的优势。

实际上，‌许多聪明的防疫措施，‌并不是上海探索出来的——比如快速核酸检测的机制，‌上海有关负责同志一直不认为可能。这实际上折射出了上海防疫公卫觉得体系的壁垒厚、其他领域的思路和技术进入不畅。

上海非常优秀，‌积淀很深，‌它作为对照，‌折射出的恰恰是其他省市和基层的困境。(于三羊开泰 @微博)

注：作者为清华大学人工智能国际治理研究院国际学术交流项目主任、信息研究院助理教授。

#经济日报 #乡村 #乡村振兴 #乡贤 #地方 #基层 #德治 #家风 #回乡 #黑色幽默

【经济日报刊文：新乡贤是乡村振兴重要力量】
....
乡贤，一般是指本乡本土有德行、有才能、有声望，‌因而被本地民众所尊重的贤人。乡贤文化在我国源远流长，深深扎根于传统文化之中。进入新的历史阶段，乡贤演变为新乡贤，主要指农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进典型。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，“积极发挥新乡贤作用”。新乡贤成长于乡土、奉献于乡里，在乡民邻里间威望高、口碑好，发挥了沟通农民和政府、协助政府治理的重要职能。

尽管乡贤文化受到了工业化、城市化等一些因素影响，但其对于乡村健康稳定发展仍然具有重要意义，新乡贤仍然是乡村发展与建设的重要力量。尤其在行政村一级单位，很多的村两委对新乡贤十分倚重。新乡贤为村里发展出谋划策，帮助村民化解难题。他们守信用、有威信，一些金融机构在建立“信用村”机制时，都会将他们视为帮助村子建立信用的重要因素之一。新乡贤是宝贵的人力资源，用好新乡贤已成为共识。

一方面，‌要发挥在乡新乡贤的作用。与传统乡贤一样，在乡新乡贤均住在乡村，他们有的是公职人员，有的是致富能手，有的是退休回乡人员。用好他们，尤其要注重发挥他们的道德示范引领作用，因为德治是一种以道德规范和乡规民约等手段进行的乡村治理方式，具有特殊的意义和价值。当前，我国村民自治逐步成熟，法治体系日趋完善，但仍存在着一些问题亟待解决，需要以德治为基础，建立村民自愿遵守的行为准则，通过良好的道德规范引领农村社会风气的转变，更好地培育文明乡风、良好家风，不断提高乡村社会文明程度，推动乡村和谐发展。

另一方面，‌要发挥离乡新乡贤的作用。离乡新乡贤是时代的产物，指的是离开家乡但仍然心系家乡，以实际行动支持家乡经济社会发展的人。他们中有些人哪怕已身在海外，‌但心仍在故乡。他们的职业范围也更加宽泛，并取得了一定成就。他们大多资源广泛，发挥好他们的作用，有利于招商引资和招商引智，‌有利于乡村公益事业的发展，也有利于乡村培养爱国、爱家乡的朴素情感。
...(经济日报)

#地方 #土地 #土地财政 #房地产 #土地出让金 #城投债 #地方债

【地方卖地收入大降，一些基层财政收支矛盾加剧】

在严格的楼市调控和房企资金紧张购地意愿下降等多重因素影响下，‌越来越多的地方政府国有土地使用权出让收入开始明显减少，这对那些依赖土地出让收入的地方不是件好事。

中泰证券研究所数据显示，2021年31省（自治区、直辖市）前10个月成交地块的土地出让金中，‌只有江苏、浙江等8个省份土地出让金同比正增长，其余23个省份土地出让金同比下降，其中云南、新疆、海南、黑龙江等降幅超过50%。

一些土地出让收入下滑明显的基层政府，财政可支配收入减少，收支矛盾加剧，‌当地政府城市投融资平台公司的融资能力也将下降，偿债风险上升，基础设施建设投资受影响。

土地出让收入有一定滞后性。粤开证券研究院副院长罗志恒对第一财经分析，‌明年土地财政形势会更加严峻，大概率是负增长，具体情况取决于房地产调控的节奏和力度。(第一财经)

#人大 #政协 #两会 #地方 #选举 #香港 #澳门 #人大代表

【十三届全国人大五次会议将于2022年3月5日在京召开】

十三届全国人大常委会第三十二次会议24日表决通过了关于召开十三届全国人大五次会议的决定。根据决定，‌十三届全国人大五次会议将于2022年3月5日在北京召开。

决定建议十三届全国人大五次会议的议程是：
审议政府工作报告；
审查2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、2022年国民经济和社会发展计划草案；
审查2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告、2022年中央和地方预算草案；
审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》的议案；
审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》的议案；
审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的议案；
审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的议案；
审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；
审议最高人民法院工作报告；
审议最高人民检察院工作报告。(新华社)

【全国政协主席会议建议明年3月4日召开全国政协十三届五次会议】

日前召开的政协第十三届全国委员会第六十四次主席会议，‌审议通过了关于召开政协第十三届全国委员会第五次会议的决定（草案），‌建议全国政协十三届五次会议于明年3月4日在北京召开。会议还决定，‌明年3月1日至2日召开全国政协十三届常委会第二十次会议，‌为召开全国政协十三届五次会议作准备。(新华社)

source:https://t.me/NewsFW/10604

#第一财经 #房地产 #年度总结 #地方 #地方财政 #土地

【去年区域楼市盘点：23城发布限跌令，17地整顿学区房】

2021年房地产市场跌宕起伏，上半年市场热情高涨，下半年突然转向低迷，行业风险暴露，不到半年土地市场从抢地到史无前例的大面积流拍。在楼市下行期，不同区域、不同城市之间的分化加剧。

其中，热点城市上半年房价上涨压力较大，下半年在调控持续升级之下降温明显。一些非热点地区尤其是三四线城市则持续下行，有至少23个城市先后发布了房价限跌令，年底超20城发布购房补贴政策，释放鼓励购房信号。从大的区域来看，东北、华北、云南等地房价下行压力较大。

#参考价

2021年2月8日，深圳住建局发布《关于建立二手住房成交参考价格发布机制的通知》，它是在二手房网签价格的基础上，结合周边新房价格，对深圳3595个小区编制“成交参考价”。这也是全国第一个建立二手房指导价机制的城市。

随后这一机制引发了东莞、无锡、成都等城市跟进。据不完全统计，全年至少有12个城市建立了二手房指导价机制，包括深圳、广州这两个一线城市，东莞、成都、西安、宁波、无锡、合肥这6个二线城市，以及三亚、绍兴、衢州、金华这4个三线城市。由于二手房贷款往往参照参考价来审批，这对市场降温产生较大影响。

#学区房

与此同时，2020年以来，一些热点城市出现“学区房”价格上涨较快，“学区房”概念炒作较多的现象。因此，针对学区房的管控是2021年热点城市楼市调控的一大重点。

根据第一财经记者不完全统计，2021年，至少有北京、上海、广州、深圳、重庆、西安、厦门、成都、大连、南京、合肥、太原、温州、天津、芜湖、沈阳、西宁共17个城市出手整顿学区房炒作乱象。这些城市中，一线城市和热点城市占据了大部分。

#限跌令

根据第一财经记者不完全统计，去年下半年，全国共有23城发布了“限跌令”。其中有的城市是直接发布行政命令，有的则是通过约谈房企，限制恶意降价，否则就不给予网签的方式。这些城市包括沈阳、岳阳、昆明、唐山、江阴、鄂州、张家口、株洲、永州、张家界等，除个别二线城市外，以三四五线城市为主，出台“限跌令”的目的，是维持房价稳定。

以2021年9月发布限跌令的张家口为例，当时，张家口主城区已经从房价最顶峰的13000元/平方米左右，降到了均价8000多元/平方米。也就是说，2021年9月张家口主城区的房价，距离最顶峰的时候已经下降了近四成。

在出台限跌令的同时，2021年11月以来，有超过20个城市发布了不同力度的补贴购房政策，其中主要集中在人才补贴、新城市居民落户购房补贴等。这些城市以三四线城市为主。(第一财经)

#广东 #地方 #地方债 #隐性债务 #城投 #债券 #信用债

【广东宣布清零政府隐性债务 为全国最先】

公开开展全域无隐性债务试点三个月后，‌广东省宣布率先清零隐性债务。这意味着，广东省内各级政府举借的现有债务，全部体现为法定政府债务，主要是地方政府债券。

广东、上海曾于2021年10月先后宣布启动全域无隐性债务试点。据财新了解，广东、上海相关试点工作在此之前就已展开，并计划在2021年—2022年清零隐性债务；暂时不能清零的省份中，‌一些债务风险较低的市县也可能开展试点。陕西省 #汉中 市于2021年底宣布设立汉中市隐性债务清零试点工作专班。

广东存量隐性债务中，有一部分为自行化解，‌措施至少包括：省级给予市县更多资金支持，叫停一些未开工或不再实施的项目，将政府隐性债务合规转为企业经营性债务。

#上海 披露的清零隐性债务的措施，‌包括用财政超收收入还债。上海市财政局2021年底公布的市级预算第二次调整方案显示，将130亿元超收收入中的100亿元用于增加市级支出，偿还部分轨道交通建设项目银行贷款。

广东、上海采取的上述清零措施，‌基本在2018年以来中央相关文件认可范围内。按有关文件部署，地方化解隐性债务主要有六种方式：安排财政资金偿还；出让政府股权以及经营性国有资产权益偿还；利用项目结转资金、经营收入偿还；合规转化为企业经营性债务；借新还旧或展期；破产重整或清算。

此外，‌广东还发行了用于偿还存量债务的再融资债券。2021年10月下旬以来，广东省和深圳市合计发行用途为“偿还存量债务”的再融资债券1121.11亿元。这区别于“偿还到期政府债券本金”的传统用途，被一些财税学者和市场机构视为全域无隐性债务试点的措施，也就是将再融资债券资金用于偿还存量隐性债务，政府隐性债务即转为显性法定债务。北京市2022年1月19日发行地方政府再融资债券849.159亿元，募集资金用于“偿还存量债务”。上海是否发行此类再融资债券，还有待观察。

地方政府隐性债务，‌已成公认的中国经济“#灰犀牛”。这源自2008年金融危机后，中国实施“4万亿”刺激计划，同时鼓励地方政府设立各类平台来融资，即通过一些国企如城投企业，由政府做担保，向金融机构借贷。但这些债务多为短期借贷，与投向的基建项目之间存在期限错配，加上隐性担保难计量，极大加剧了财政金融风险。

针对隐性债问题，2015年新修订《预算法》的根本变革是，‌允许地方政府举债，规定唯一举借方式是发行地方政府债券；并且由中央控制地方举债总量，即不得超过全国人大批准的地方政府债务限额。与此同时，中国着手摸清隐性债务底数，多次开展清理甄别，核心是区分政府和企业的偿债责任。

目前所称地方政府隐性债务，‌主要指在法定政府债务限额之外直接举借、或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务，涉及地方融资平台债务、PPP（政府与社会资本合作）、政府购买服务、政府引导基金等多种形式。其中存量隐性债务是指，以2017年7月全国金融工作会议为界，地方政府此前举借的、未纳入全国人大批准的地方政府债务限额内的债务；2017年7月以后不得新增隐性债务，为监管高压禁止的行为，财政部等多次强调“发现一起、查处一起、问责一起”。(财新网)

#陕西 #地方 #地方债 #隐性债务 #城投 #债券 #信用债

【陕西：推进隐性债务“清零”试点】

陕西省日前公布的预算报告在对2022年工作进行安排时表示，持之以恒防范化解隐性债务风险。完善防范化解隐性债务风险长效机制，深入推进重点市县风险化解和融资平台整合升级，推进隐性债务“清零”试点，抓好法定债务、隐性债务动态监测，加强违法违规举债融资执纪问责，积极化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。坚持市场化法治化原则，压实企业主体责任，稳妥处置地方金融风险。

其中，推进隐性债务“清零”试点尤为市场关注。这意味着在广东、上海、北京之外，隐性债务“清零”将在更多地区展开。

目前，陕西省方面，汉中市政府网站去年12月27日发布通知称，设立汉中市隐性债务清零试点工作专班；去年12月21日，陕西省榆林市定边县成立定边县政府隐性债务“清零”试点工作专班。(21经济)

#黑龙江 #绥化 #兰西 #地方 #地方债 #隐性债务

【黑龙江绥化市政协原副主席被“双开”：不正确履行职责，致使政府形成隐性债务】

日前，经黑龙江省委批准，‌黑龙江省纪委监委对绥化市政协原副主席李英男严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

经查，李英男违反政治纪律，转移隐匿证据，阻碍组织核查，对抗组织审查，搞迷信活动；违反中央八项规定精神，违规收受礼金、消费卡，违规出入私人会所；违反组织纪律，在干部选拔任用工作中为他人谋取利益并收受财物；违反廉洁纪律，纵容亲属“吃空饷”；违反工作纪律，不正确履行职责，致使政府形成隐性债务；

李英男曾长期担任庆安县县长、县委书记，兰西县县委书记。

2018年，审计署披露第二季度跟踪审计发现的主要问题，‌其中，仍有6个省的9个市县（区）以签订政府购买服务协议等方式，形成地方政府隐性债务88.63亿元。

在这88.63亿元地方政府隐性债务中，审计署点名了黑龙江省兰西县，浙江省杭州市余杭区，陕西省延安市新区管理委员会，贵州省纳雍县，四川省乐山市沙湾区、五通桥区、峨眉山市，四川省蓬安县，广西壮族自治区来宾市。

根据兰西县2019年6月发布的整改落实情况报告，兰西县违规出具承诺，以扶贫项目名义举债用于非贫困村项目建设，形成政府承诺以财政资金偿还隐性债务5000万元。根据兰西县2021年政府工作报告，2020年该县化解政府隐性债务6156万元。(睡前消息)(新华社)

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【多地通报隐性债务问责，涉及疫情防控保障融资项目】

地方政府隐性债务以2017年7月全国金融工作会议为界，此前举借债务为存量隐性债务，须在中央部署的五到十年期限内逐步化解、最终清零，此后不得新增隐性债务；此后举借的是新增隐性债务，‌中央的要求是坚决遏制，发现一起、查处一起、问责一起。近几年尤其2018年以来，地方债监管趋严，新增隐性债务问题得到一定控制。

但据财新了解，2020年新冠疫情暴发的首年，‌经济下行压力加大，部分地区对政府债务监管有所放松，对存量隐性债务存在虚假化解的行为，甚至被审计查出新增隐性债务的案例。2021年起，证监会及交易所、银保监会对城投公司发债、信贷等融资政策先后收紧，旨在重回地方债严监管的既定轨道上。

据第一财经记者不完全统计，今年以来，‌云南玉溪市、四川平昌县、广西田东县、甘肃兰州高新区七里河园区管委会等有关单位和人员，因违法违规举债等被问责。与前些年相比，今年违法违规举债不再限于投向传统基础设施建设，‌还有的涉及疫情防控保障融资项目，而且虚假化债、虚报债务情况也被公开问责。

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根据玉溪市财政局公告，‌玉溪市政府两起违法违规举债案例均事发2020年。一起是当年玉溪市政府以东风中路改扩建项目工程决算未完成、不能提前支付0.27亿元为由，拖延支付工程款造成市政府产生债务，‌被认定为新增隐性债务0.27亿元。2020年底，这笔工程款已拨付至施工方。

第二起是2020年2月，‌根据玉溪市政府对新冠疫情防控相关工作要求，玉溪市开投公司、玉溪家园公司向国开行云南分行贷款5.5亿元并转借给玉溪市级有关单位。截至2021年2月，‌涉及贷款已由市级有关单位全部退回公司，并由公司偿还国开行。

虚假化债和虚报债务也被公开问责。据《情况》，‌2019年1月，玉溪高新区财政局召集玉溪高新区投资开发有限公司、玉溪高新区龙泉山开发建设有限公司负责人开会，提出将4.33亿元政府债务剥离为企业债务在地方政府隐性债务监测平台中予以核销的建议，并在管委会主任办公会和党工委会议上汇报得到批准，违规化解债务。2019年12月，已化解的4.33亿元重新在财政部监测平台中整改，‌重新录入系统。

基于上述违法违规行为，‌中共云南省纪委办公厅责令玉溪市政府向云南省政府作出深刻书面检查，并对时任玉溪市财政局长及副局长、高新区财政局局长、红塔区财政局副局长、相关城投公司责任人等作出不同程度的问责处罚。

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甘肃省天水市纪委于2020年9月通报批评天水市经济发展投融资（集团）有限公司，因为该公司2020年初通过贷款采购疫情防控物资，贷款偿还资金被纳入财政预算，‌形成以财政资金偿还政府隐性债务的问题。甘肃省在预算报告中承认，2021年个别市县风险防范意识不强，违法违规新增地方政府隐性债务情况仍有发生。

甘肃省财政厅今年1月通报称，‌甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司存在违反中央关于防范化解地方政府隐性债务风险有关要求，多报债务余额情况。近期，省纪委监委对甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司及相关责任人员进行了问责处理。

从今年以来的违规举债案例来看，‌一些事业单位也开始成为违规举债的载体，例如兰州工业学院、平昌县人民医院和县中医院、兰州高新技术产业开发区七里河园区管委会、田东县一些事业单位都出现了违规举债行为，值得警惕。(财新网)(第一财经)