#观点 #Opinion #摘要 #结构性 #联邦制 #行为联邦制 #地方政府 #GDP #行政发包制 #地方政府公司化 #跨地区 #统一

基于超大规模性说说这段时期的“我是个p的利维坦”问题：

1. 国家的建构特点
①虽然不是联邦制国家，但中央政府的权力集约度比联邦制国家还低；
②为有效应对广袤疆域、广阔社会和广大族群，政府决策往往在“一刀切”和“可灵活解释”之间二选一；
③识别和响应问题困难，解决问题容易。

2. 行政发包制和地方的公司化
对一个组织的控制，核心的权力来源于两项，人事权和财政权。
人事上，我国比世界上大多数单一制国家更集权，中央政府享有终结性权力和最高权威，立法权高度集中于全国人大，地方政府不享有地方自治的权力。
财政上，中央财政支出占国家总财政支出的比例在过去几十年间一直处于２０－３０％的水平，远低于西方发达国家（通常为５０－６０％）。

行政发包制直接带来了承包人的整体性问责和无限责任。近年来，我们所批评的地方政府公司化，其实是各级政府作为上级政府的承包人，在利润（经济利益和政治利益）全面收紧之下，一些领导力不足的地方领导人不能很好平衡各方面的事务的结果。

3. 各级的主体化和政治秩序中的多元化
正因如此，除非上级以政治压力压下来，否则下级政府对上级所布置的任务目标往往颇有微词，采取“集体不作为”加以抵抗；而上级政府则因此更进一步“属地责任管理”压实责任，赋予下级政府的“无限（承包）责任”，以求目标的完成。

远的不说，仅仅是这几年，甚至是新冠疫情防控过程中，许多事例就足以说明这复杂的关系。交通管控组未经指挥部同意，擅自停止封城；某县级市未经任何主体批准，擅自扣押物资；某些地方在执行封村、封小区的政策过程中，擅自将指令变成“挖断公路”，等等。（telegraph）

#浙江 #宁波 #鄞州 #行政滥诉 #信息公开

【4年“告官”179次 浙江3人因行政滥诉被驳回系列起诉案】

3名当事人4年里提起行政诉讼179次，其中有不少与其自身并无直接利害关系。澎湃新闻8月26日从浙江宁波市鄞州区人民法院获悉，日前，该院依法向3名被认定为行政滥诉的当事人出具不予受理通知书，对3人近期已提起的一系列行政案件均不予登记立案。

据介绍，在作出决定前，当地公、检、法、司4家单位先后对行政滥诉人员进行联合甄别与规制。这在浙江省内尚属首次。

……鄞州区法院综合衡量三原告提出的一系列政府信息公开申请，认为三原告在这些案件中实质上并无值得司法保护的合法利益，该行为已超越了《信息公开条例》规定的“发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”之范畴，其行为已经使有限的公共资源在维护个人利益与他人利益、公共利益之间有所失衡，超越了权利行使的界限，已涉嫌构成诉讼权利的滥用。

8月21日，鄞州区公、检、法、司4家单位联合召开甄别、规制滥用行政诉权联席会议，对上述3名当事人进行甄别认定。会议一致认为，在充分保护当事人行政诉权的同时，也要依法制止滥用诉权等行为。3名当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关、扰乱诉讼秩序，已经构成滥用行政诉权，应当依法予以规制，并将其纳入滥用行政诉权人员名单。

目前，涉及3人的已经进入审理程序的案件，裁定驳回起诉。法院表示，纳入滥用行政诉权人员名单后，今后3人提起的类似政府信息公开或履职申请，申请行政复议、提起行政诉讼、申请检察监督的，均需出具合理说明，在无合理说明的情况下，法院将不予处理。(中国新闻网)

source:https://t.me/NewsFW/9101

#见义勇为 #行善成本 #农夫与蛇 #滴滴 #网约车 #广东 #东莞 #紧急避险 #精细化治理 #社会成本

【司机闯红灯救婴家属拒作证 滴滴为司机提供录音证据，警方核实后撤销处罚】

广东东莞市一名网约车司机近日因送突发疾病的婴儿就医，连闯三个红灯（驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的，一次记6分）。交警称需提供相关的医院证明即可消除违章记录，但婴儿的家属拒绝为其作证。此事引发舆论关注。

司机艾先生透露，12月8日13时33分许，他接到一个网约车订单，有四名乘客上了车，其中一名婴儿不到半岁。在上车后不到1分钟，婴儿出现口吐白沫、昏迷等症状。随后，他立即按照乘客更改的目的地导航，将婴儿就近送医治疗。

14日上午，广东省东莞市常平交警大队指挥中心证实，确有此事。另据东莞市市公安局一名工作人员称，前述事件已解决且告知当事人。

下午，经过核实，警察已经取消了对司机艾师傅的处罚。“我们不能让好人做了好事之后，还寒了心！”滴滴则为司机提供录音录像证据，并颁奖、给予奖金。

《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十一条：交通技术监控设备记录或者录入道路交通违法信息管理系统的违法行为信息，有下列情形之一并经核实的，应当予以消除：…… （三）有证据证明救助危难或者紧急避险造成的。（联合早报）（澎湃新闻1、2、3）（中国警方在线）（南方法治报）

#贵州 #毕节 #行政拘留 #贵阳 #跨市铐走 #草包支书

【猛犸新闻：贵州女子微信群骂社区支书“草包支书”，被毕节警方跨市铐走行拘】

贵州省贵阳市的任女士向猛犸新闻•东方今报记者反映，她在毕节市兰苑花园小区居住，因在小区业主群质疑业委会不召开业主大会便擅自让新物业公司通过试用期的行为时，不满社区支书刘某的“开不开业主大会，怎么开是业委会的事”的回应，而骂了刘某是“草包支书”。刘某报警后，她被毕节市七星关区洪山派出所民警用手铐铐到了毕节市，并被行拘3日。在此过程中，警方存在违法传唤、违法使用手铐、虐待等问题。

对此，涉事支书刘某回应，她只是想让任女士道个歉。毕节市警方在相关回复中回应，任女士公然侮辱他人事实清楚，证据确凿充分，其并未受到虐待，用手铐铐住任女士进行强制传唤是为了防止发生意外。
...
任女士说，说过“草包支书”之后，她就回到了贵阳的家中。但到了9月中旬，洪山派出所民警打电话传唤她到毕节去，但她认为洪山派出所使用电话传唤不符合公安机关异地传唤的规定。因为按照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百一十八条的规定，需要到异地执行传唤的，办案民警应当持传唤证、办案协作函和人民警察证，与协作地公安机关联系，在协作地公安机关的协作下进行传唤。协作地公安机关应当协助将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点或到其住处、单位进行询问。因而她要求对方先跟其所在的辖区派出所联系。
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...在其未做任何反抗的情况下直接给其戴上了手铐。
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任女士认为，即便她的话构成了侮辱，但根据《公安部关于严格依法办理侮辱诽谤案件的通知》及根据《刑法》第二百四十六条的规定，侮辱、诽谤案件一般属于自诉案件，应当由公民个人自行向人民法院提起诉讼，只有在侮辱、诽谤行为“严重危害社会秩序和国家利益”时，公安机关才能按照公诉程序立案侦查。
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任女士还认为，在此次事件中，警方还违反异地传唤规定，并且违法使用警械。她还质疑，刘某丈夫是一位毕节警察，在此案中是否按要求进行了回避。

任女士说，就自己被行拘3日一事，一个多月前她已经向毕节市公安局法制大队提交了行政复议申请。1月22日，该大队一位工作人员向记者证实，他们已经收到任女士的行政复议申请了。
...
内详👉(猛犸新闻)(当事人微博)

#农村 #农业 #现代化 #脱贫 #扶贫 #易地搬迁 #粮食 #种子 #灌区 #县城 #修路 #基建 #水利 #电信 #自来水 #卫星 #遥感卫星 #厕所 #厕所革命 #学校 #教育 #职业教育 #公共卫生 #老人 #留守儿童 #电商 #物流 #内需 #信用社 #融资 #行政区划 #基层

【中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见】

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（三）设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。

（四）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。...以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作

（五）接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。

（六）加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。

三、加快推进农业现代化

（七）提升粮食和重要农产品供给保障能力。...十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平...加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能...

（八）打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。

（九）坚决守住18亿亩耕地红线。...严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高...

（十一）构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。

四、大力实施乡村建设行动

（十四）加快推进村庄规划工作。...编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。

（十五）加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。...到2025年农村自来水普及率达到88%...推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设...加快建设农业农村遥感卫星等天基设施

（十六）实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品

（十七）提升农村基本公共服务水平。...继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校...持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力...加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务

（十八）全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。

（十九）加快县域内城乡融合发展。...加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道...积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇。开展乡村全域土地综合整治试点。

（二十）强化农业农村优先发展投入保障。...明确地方政府监管和风险处置责任，稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点...

（二十一）深入推进农村改革。...有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变...保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。

五、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十四）加强党的农村基层组织建设和乡村治理。………深入推进平安乡村建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。

（二十六）健全乡村振兴考核落实机制。

内详👉（新华社）

#福建 #福州 #垄断 #反垄断 #交通运输局 #软件 #平台 #应用 #行政权力

【福建通报“反垄断第一案”：行政部门涉嫌垄断】

福建省市场监管局24日通报一起反垄断案件，福州市交通运输局因要求相关企业及人员安装某软件，涉嫌构成滥用行政权力排除、限制竞争行为，被立案调查。据了解，这是福建省市场监管局成立以来查处的第一起反垄断案件。

2019年4月27日，福州市交通运输局印发文件，要求全市道路运输企业及从业人员安装应用“安途帮”交通运输安全培训管理服务平台。该局同时提出，“要将‘平台’的应用情况作为企业落实安全生产教育培训的一项重要内容，纳入日常安全监管中，定期检查和通报培训平台上安全教育开展情况”，并辅以“组织平台应用培训”“责令限期整改”等强化督导系列措施。

福建省市场监管局相关负责人介绍，福州市交通运输局的相关行为违反了反垄断法第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

据了解，调查过程中，福州市交通运输局已提出废止相关文件、引导道路运输企业自主选择安全教育培训模式的整改思路，并对局机关2名有关责任人进行效能问责。

目前，福建省市场监管局已依据相关规定，向福州市政府发出行政建议书，建议责令福州市交通运输局改正相关行为。(新华社)

#河北 #沧州 #吴桥 #监控 #执法记录仪 #调解 #行政处罚 #伤情鉴定 #特巡警 #总想搞个大新闻 #轻伤 #轻微伤

【一家五口无端遭邻居围殴？吴桥公安通报：网传情况与事实多处不符】

2月26日晚，有网媒刊登《一家五口无端遭邻居围殴，1岁孩子也没放过，伤势严重》的报道，称吴桥县某小区居民张浩及家人被打，案件却没有得到处置。对此，吴桥县公安局高度重视，成立工作组对案件处理过程进行了详细核查，现将有关事实通报如下：

一、案件基本情况
...
10月5日，经吴桥县司法医学鉴定中心鉴定，张浩及妻子高某、孩子所受损伤程度为轻微伤。10月7日、10月28日，经吴桥县司法医学鉴定中心分别鉴定，冲突另一方当事人张晓明、张宝义所受损伤程度均为轻微伤。

二、网传情况及事实

1.关于“一岁孩子与老人遭暴打”情况。据小区监控视频及齐女士证言，张浩抱着孩子在楼道内与张晓明、邻居张宝义发生口角，进而形成互殴；据小区保洁员张先生证言，在张宝义家中，张宝义、张晓明与张浩互殴，在这个过程中，张浩手中抱着孩子。以上两过程致使孩子头面部、背部、肢体多部位皮肤擦伤、挫伤、下唇粘膜破损。综合伤情鉴定和张先生证言，不存在有人将啤酒瓶直接砸在孩子头上的事实。

小区监控及民警执法记录仪显示，特巡警先行带离张宝义、张晓明过程中，张浩上前殴打张宝义头部，特巡警制止张浩过程中，其父亲也上前殴打张宝义，张宝义反击，在一旁的张晓明拉拽张浩父亲。特巡警制止张晓明过程中，张晓明倒地，张浩母亲上前殴打倒地的张晓明，张宝义将张浩母亲推倒在地。民警在对张浩父母制作询问笔录时，曾询问张浩父母是否做伤情鉴定，二人表示“以后再说”，至今未提出伤情鉴定申请。

2．关于“抱走孩子的中年妇女”情况。该中年妇女齐女士住该单元101室，系张宝义对门邻居。办案单位已依法及时向其取证，其证实看到张浩和张宝义在单元门里打起来，而张浩还抱着孩子，齐女士担心孩子受伤，遂好意上前把孩子抱走。

3．关于“张浩一家三口再次被4人强行拉进一楼的101室进行殴打”情况。经调查，101室是齐女士家，没有任何证据证明“张浩一家三口再次被4人强行拉进一楼的101室进行殴打”事实的存在。据张先生证词其听到102室传出打架声音后进入该室，看到张浩抱着孩子和张宝义、张晓明发生殴斗，高某在旁劝阻。

4．关于“案件办理时间”问题。桑园派出所2020年10月2日对该案以行政案件受案调查。当日，民警给张浩做了询问笔录；10月3日上午9时57分，民警找张浩父母准备做笔录，被张浩拒绝，说“过两天再写”。10月4日，民警在派出所给张浩父母做了询问笔录。

10月10日，张浩向吴桥县公安局提出，该案件符合刑事案件立案标准。对此，县公安局法制大队、治安大队、桑园派出所召开案审会进行专题研究，认为不构成刑事案件。

后张浩又向吴桥县人民检察院提出，该案件符合刑事案件立案标准，要求检察院对案件进行监督立案。吴桥县人民检察院于2020年11月10日调卷查阅，2020年12月28日归还卷宗，并做出不符合刑事案件的结论。张浩对此结论也知情。

由于该案主要当事人系邻居关系，为最大限度化解矛盾，公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，在办案期间，对该案双方当事人进行了多次调解。张宝义一方愿意给予物质赔偿，但赔偿意愿与张浩一方提出的赔偿金额差距过大，最终双方未能达成和解。由于张宝义、张晓明事发后回到天津打工，受工作限制，加之疫情影响，不能及时返吴。

5.关于“四人（张宝义、张晓明、张三、张四）暴徒问题”情况及事实。网媒引用张浩妻子高某的话称，殴打他家人的“有四名暴徒”。据查看小区监控及证人证言，在张宝义家吃饭的另两名客人张三、张四均一直在劝解，没有证据证明参与互殴，并且二人先后离开回家。

6.关于“保释”情况。事实为，2020年10月1日晚上10点多，特巡警将张晓明、张宝义、张浩三人带离事发现场，移交桑园派出所处置。到派出所后不久，张宝义和张浩都说身体不适，分别拨打120，让救护车送至吴桥县人民医院住院。当晚11点半左右，桑园派出所民警对张晓明进行询问至翌日凌晨两点左右结束，张晓明提出右手掌疼痛难忍，需要上医院诊疗。民警电话联系张晓明哥哥让其带张晓明去医院，张晓明哥哥说自己在天津，委托吴桥的朋友王某旗来派出所接张晓明至吴桥县中西医结合医院就诊，张晓明离开时间为凌晨两点零三分。保释适用于刑事案件，而此案为行政案件，不存在保释情况。

三、案件处理情况

2021年2月23日，吴桥县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，依法对张宝义、张晓明处以行政拘留十日并处500元罚款，对张浩处以行政拘留五日的处罚。上述三人处罚决定书均已送达。因疫情原因，暂未执行行政拘留。

内详👉(吴桥公安 @微信)

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#飞猪 #个人信息 #信息安全 #行程单 #发票

【飞猪前员工与妻子、小姨子倒卖66亿元面额行程单，被判六年】

飞猪前员工倒卖66亿元面额行程单近日，裁判文书网公布了一则判决书，阿里巴巴旗下飞猪前员工罗某及其妻子、妻妹等人倒卖行程单，涉及面额66亿元以上，共非法获利超1000万元。罗某构成非法出售发票罪，被判处有期徒刑六年，并处罚金人民币45万元。(澎湃新闻 @微博)

杭州市余杭区人民检察院指控：
2015年至2019年，被告人罗某、刘某1等人通过上海某商务咨询有限公司（以下简称某甲公司）、杭州长隆航空服务有限公司（以下简称某乙公司）ＥＴＥＲＭ系统账号密码，利用非法获取的电子客票号，在位于杭州市余杭区××街道××村××号的家中，打印国内各大航空公司或各大机票销售代理平台售出的机票行程单（行程单于2008年纳入发票管理），并予以销售。经查，被告人罗某、刘某1共非法获利人民币1000万元以上，涉及票面额人民币66亿元以上。

期间，被告人郭某作为某甲公司实际经营人，为非法牟利，将公司ＥＴＥＲＭ系统租赁给被告人罗某等人并帮助申领空白行程单，涉及行程单张数800万张以上；被告人刘某2受被告人罗某、刘某1雇拥提供某乙公司注册、客户对接、行程单打印等帮助行为，涉及票面额人民币40亿元以上；被告人耿某从被告人罗某、刘某1处购买非法打印的行程单后向他人加价销售，涉及票面额人民币4亿元以上；被告人焦某1在成都某丙公司负责人潘某1（另案处理）授意下，将该公司非法获取的电子客票号180万余个发送给被告人罗某用于非法打印行程单，涉及行程单张数100万张以上。同时，被告人焦某1另从被告人罗某、刘某1处购买非法打印的行程单后向他人加价销售，涉及票面额人民币2400余万元；被告人万某从被告人罗某、刘某1等人处购买、获取非法打印的行程单、出租车票、办公发票等后向他人加价销售，涉及票面额人民币3000万元以上。（裁判文书网）

#成都 #无人机 #双流机场 #行政拘留

【微型无人机失控飘进成都双流机场，放飞人被行拘10日】

近日，‌澎湃新闻记者从四川省公安厅获悉，‌公安厅机场公安局成功查处全省首例微型无人机扰乱单位秩序案，‌成功抓获违法嫌疑人程某某，‌并对其处以行政拘留10日的处罚。

9月5日17时许，‌公安厅机场公安局接双流机场工作人员报称：在成都双流国际机场发现一架无人机。接报警后，‌民警第一时间赶到现场开展调查取证工作，‌发现该无人机虽未影响机场航班正常运行，‌但已对航班起降造成严重安全威胁。

鉴于事态紧急，‌民警随即开展案件侦办相关工作，‌经现场勘查、走访调查等工作，‌最终于9月8日成功抓获违法嫌疑人程某某。

经查，‌程某某（男，‌34岁，‌四川成都人）于9月5日17时许，‌在成都双流国际机场附近的某住宅小区楼顶，‌放飞其自行购买的微型民用无人机用于自拍，‌该无人机放飞后失去控制并随风向飘往成都双流国际机场。程某某在净空保护区违规飞行无人机的行为严重影响了成都双流国际机场的正常工作秩序，‌该行为已构成扰乱单位秩序，‌依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，‌公安厅机场公安局给予程某某行政拘留10日的处罚。(澎湃新闻)

#陕西 #咸阳 #疫苗 #核酸检测 #迷惑 #行政处罚

【咸阳公安称”打完疫苗不能直接做核酸否则就是阳性“为虚假信息，以此为由执行罚款】

据咸阳公安通报：1月17日，‌违法行为人李某某在微信群内私自发布：“打完疫苗不能直接做核酸，‌否则就是阳性，‌核酸后打疫苗不影响，‌切记切记！！！”的虚假信息，‌其行为严重影响了疫苗接种工作的正常进行，‌构成虚构事实扰乱公共秩序，‌彬州警方根据《治安管理处罚法》第二十五条之规定，‌给予李某某罚款500元的处罚。(咸阳公安 @微博)

对此，各地发表过不同的解答，接种疫苗本身不会导致核酸检测阳性，但是接种过程中如果发生核酸片段污染有可能造成核酸检测呈现阳性，因此多地建议疫苗接种后24小时再进行核酸检测。

去年1月21日，吴江区卫生健康委员会表示，核酸检测的是新冠病毒抗原，‌本疫苗为灭活疫苗，是一种“被杀死”的病原体，已失去感染性和复制力，故接种后不会导致患新冠肺炎，也不会因接种疫苗使新冠病毒核酸检测呈阳性。

去年5月28日，广东省疾控中心发布提醒称，接种新冠疫苗当日不要进行核酸检测。接种新冠病毒疫苗后如需进行核酸检测的，需要在接种次日再进行采样，这样做可以减少因接种区域疫苗株核酸片段污染造成的新冠病毒核酸检测阳性结果。

去年6月23日，福建鼓楼疾控发布提醒称，接种新冠疫苗后，‌如果需要进行核酸检测，需要在离开接种单位24小时之后方可采样。

去年8月25日，据大河报报道，“新冠病毒灭活疫苗由野病毒经过培养、灭活等工艺制备而成，病毒已经失去感染性和致病性，但仍保留了相对完整的病毒核酸片段。”河南省职工医院检验科主任钱鹏解释称，“打疫苗的过程中，‌病毒核酸片段可能会以液体或以气溶胶方式，污染受种者衣物、皮肤等表面，目前的核酸检测灵敏度极高，如果在病毒核酸片段被降解前进行采样，可能使核酸检测结果呈阳性。”

因此，钱鹏建议，在接种新冠病毒疫苗后，如果需要进行核酸检测，‌需要在离开接种单位24小时之后再采样。

#河南 #郑州 #暴雨 #洪涝 #调查报告 #山区 #山洪 #应急响应 #红色预警 #动员 #瞒报 #地铁 #隧道 #房地产 #监控 #挪用 #空饷 #占道 #滩地 #绿化 #官僚主义 #形式主义 #跨地区 #行为联邦制

【20220121 河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告】

全省因灾死亡失踪 398 人，‌其中郑州市380人，新乡市10人，平顶山市、驻马店市、洛阳市各2人，鹤壁市、漯河市各1人。郑州市因灾死亡失踪人数占全省的95.5%。

一、灾害情况及主要特点

暴雨过程长范围广总量大，‌短历时降雨极强；主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发；城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重；山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡，直接因山洪、中小河流洪水冲淹死亡失踪156人，时间高度集中在20日13时到15时。

二、灾害应对处置

（一）应对部署不紧不实
...在17日、18日双休日灾害应对准备的最关键最要紧的两天...除一名副市长调研道路综合改造及积水点整改情况外，‌其他市领导均没有检查防汛工作...防汛准备的“关键期”变为了“空白期”。

（二）应急响应严重滞后
...《郑州市防汛应急预案》明确了启动Ⅰ级响应的7 个条件，其中之一为“常庄水库发生重大险情”，常庄水库20日10:30 开始出现“管涌”险情，郑州市未按规定启动Ⅰ级应急响应...，直到20 日16:01 气象部门发布第5次红色预警，‌郑州市才于16:30 启动 I 级应急响应，但也没有按预案要求宣布进入紧急防汛期。实际上此时灾难已经发生...山丘区4个市死亡失踪的251人，90%以上死亡失踪时间集中在Ⅰ级应急响应启动前的13时至15时。
相比之下，#登封 市是郑州市所有区县（市）中启动应急响应最早的，‌也是山丘区4 个市中因灾死亡失踪人数最少的，比郑州市早了17个小时；#荥阳 市启动应急响应最晚，因灾死亡失踪人数最多。

（三）应对措施不精准不得力
...19 日郑州市有12个区县（市）153个站点降雨已经超过50毫米、18个站点已经超过150毫米，‌对这一严峻情况，市委市政府没有引起高度警觉，没有认识到问题的严重性，没有精准施策，措施空泛。20 日早上6 时气象部门发布了第2 次暴雨红色预警...8 时许，市政府主要负责人虽然签发市防指紧急通知，但没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施，只提出“全市在建工程一律暂停室外作业、教育部门暂停校外培训机构”，仅建议“全市不涉及城市运行的机关、企（事）业单位今日采取弹性上班方式或错峰上下班”，且媒体网站发布上述建议要求时，人们早已正常上学上班了，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。

（四）关键时刻统一指挥缺失
...当日市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上。市委市政府主要负责人因灾导致通信不畅、信息不灵，‌不了解全市整体受灾情况，...

（五）缺少有效的组织动员。
...5 次暴雨红色预警，电视台只是常规化在天气预报中播报，‌通过郑州三大电信运营商全网推送的也只有19日一次...由于组织动员不力，20日当天许多群众正常出行，机关企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。...

（六）迟报瞒报因灾死亡失踪人数。
截至9 月30 日，郑州市因灾死亡失踪380人，‌其中在不同阶段瞒报139人：郑州市本级瞒报75人、县级瞒报49人、乡镇（街道）瞒报15人。
刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息，不仅没有主动部署排查、要求及时上报，反而违规要求先核实人员身份等情况再上报，以多种借口阻碍信息报送工作；
对已经掌握的信息隐瞒不报，‌8 月18 日至19日中央领导同志考察河南期间，郑州市已掌握新增因灾死亡12人，但仍不如实报告；8月20日调查组进驻后，因灾死亡失踪人数比8 月2 日公布数增加41 人，其中23人属于瞒报。

造成重大人员伤亡和社会关注的事件

（一）郑州地铁5号线亡人事件。
调查认定，这是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，‌涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。
应对处置不力：没有领导在线网控制中心和现场一线统一指挥，‌列车已失电迫停才发布线网停运指令，400多名乘客已被困车厢1个多小时才运营分公司才上报
违规设计和建设施工：为了物业开发使停车场处于较深的低洼地带而未上报；用施工临时围挡替代停车场西段新建围墙；

（二）郑州京广快速路北隧道亡人事件。
经调查，这是一起由极端暴雨引发，‌郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。未及时全线封闭隧道，未及时疏导交通，可实时监控堵车情况，但公安交管部门未发现并处置。

（三）郑州郭家咀水库漫坝事件。
经调查，这是一起因建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。在溢洪道内修建施工便道、进行弃土弃渣，且未制定度汛方案和应急预案，未落实度汛措施，‌导致溢洪道被侵占堵塞，无法正常泄洪。

（四）荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害。
调查认定，极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，‌应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。村委会擅自删除了划定危险区中的受溪河洪水威胁区，该村干部在收到水利部门“立即转移”预警信息和发现山洪沟涨水时麻痹大意，存在侥幸心理。

（五）登封电厂集团铝合金有限公司爆炸
爆炸导致房屋倒塌致5人死亡，但登封市告成镇党委、政府只上报“因灾死亡”，‌未如实报告真实原因，并且违规使用灾后重建补助资金400 万元用于死亡人员家属补偿。

三、相关地方党委政府及其部门单位责任问题（仅摘要部分前文未提及类型）

荥阳市崔庙镇：在镇级建立100名基干民兵组成的防汛抢险突击队，‌实际镇级防汛抢险突击队仅32人。

二七区金水源街道办事处筹备组：未采取有效措施制止库区侵占行为，‌未组织清除溢洪道内种植的片林。

荥阳市应急管理局：接到崔庙镇书面报告因灾死亡失踪人数后，以“核实信息、报送主体单位错误”为由搁置处理。

郑州市水利局：对南四环桥施工单位违法违规建设、郭家咀水库溢洪道被侵占堵塞造成漫坝险情的问题履职不到位。

郑州地铁集团有限公司、中国电力建设股份有限公司、新疆昆仑工程咨询管理集团有限公司：违规采用 #白图施工

四、主要教训

（一）一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维。

（二）市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用。...对工作往往满足于批示了、开会了、到场了，满足于一般化部署、原则性要求，形式主义、官僚主义问题严重；名义上有指挥部，但没有领导坐镇指挥，制度和预案上也没有明确领导之间的具体分工，领导干部不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，认为到了一线就是尽职了、就没有责任了，出了事都往点上跑、打乱仗，结果抓了点丢掉面，有的到了现场也不能发挥作用，解决不了问题，还失去了对全局工作的统一领导

（四）发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。...计划投资534.8亿元的海绵城市建设项目，‌已投资的196.3亿元中，实际与海绵城市相关的仅占32%，用于景观、绿化等占近56%，甚至在全国调集力量支援郑州抢险救灾的关键时刻还在“修花坛”；

（五）应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。

五、改进措施建议

（二）建立健全党政同责的地方防汛工作责任制。
（六）广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。

内详👉(应急管理部PDF)

#健康码 #跨地区 #两会 #提案 #行为联邦制

【健康码管理各自为政问题重重，人大代表建议全国“一码通行”】

全国人大代表、广州医科大学附属市八医院感染病中心首席专家蔡卫平在即将召开的全国“两会”上，他将提交《关于健康码全国统一管理的建议》。

当前全国各地均自行开发健康码，且“变码”规则不一致，这对流动人口并不友好，‌而且同一人员同一时间两地健康码颜色不同的现象普遍存在。蔡卫平称，一个重要的原因是健康码由各地自行开发，主管单位又分属不同系统，例如负责广州“穗康码”的是广州卫生健康委员会，负责北京“健康宝”的是北京市经济和信息化局，负责上海“随申码”的是上海市大数据中心。

此外，由于技术和硬件良莠不齐，多地已发生健康码数据库崩溃事件。比如在2021年12月20日，‌西安“一码通”系统崩溃，大量民众无法乘坐地铁，无法进入单位工作。2021年8月，山东和福建亦都出现了健康码数据库崩溃的现象。

在2020年2月29日，国家政务服务平台就推出了“防疫健康信息码”，俗称“全国码”，‌同样可用于个人查询防疫信息。蔡卫平称，目前全国码的主要用途是为各地健康码提供数据支持和服务基础，包括统一的确诊、疑似病例数据库、县域风险等级数据库等，但并没有广泛被用作出行凭证。

全国码未能广泛采用，背后原因是地方政府承担疫情防控主体责任。蔡卫平告诉财新，‌在疫情防控中，各地采集的个人信息并不完全一致。“各地都希望自己能够掌握本地防控的主导权。”蔡卫平说，“比如广州就是在疫情期间迅速调整了黄码规则，‌创新性地利用大数据，给那些和感染者形成一定时空交集的人赋予黄码。”

在2020年4月，市场监管总局（标准委）印发了《个人健康信息码》系列国家标准，‌规定了健康码的组成和展现形式、个人健康信息的数据结构等，从而实现了健康码码制、展现方式和数据内容的统一。这在一定程度上实现了各地健康码的标准统一。蔡卫平称，标准统一后，省级平台的健康码本应逐步对接国家平台的查询接口，进而实现全国“一码通行”，但实际情况并不理想。

他呼吁，全国统一使用同一个健康码，‌在国家层面统一部署、统一规范、统一管理，集中收集各地疫情防控信息，打通数据孤岛，并取消各地的健康码。

他还建议，健康码对涉疫区域的显示要更加精准，‌要充分发挥大数据优势，对来自不同风险级别区域的流动人员进行标识并提醒。此外，出于个人信息保护考虑，个人行踪信息层面只需显示曾经到过的中高风险区的涉疫区域，‌不应显示14天内到达或途经的所有地区。(财新网)

#哈萨克斯坦 #托卡耶夫 #国情咨文

【0316 哈萨克斯坦总统发表国情咨文阐述政改主张】

3月16日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在国情咨文中公布一项旨在使哈国政治制度全面现代化的计划。为此，‌托卡耶夫称哈萨克斯坦必须对宪法进行30多项修改，‌其中今年年底前须通过20多项法律。

1. #总统 #议会 #任期 #亲属

托卡耶夫建议将国家的超级总统制改为“总统+强议会制”，‌限制总统的职权范围、实现权力平衡。他建议扩大议会下院的权限，设立宪法法院。特别是哈萨克斯坦民族和睦大会的固定议席数量将从9个减少至5个，整体议员的人数也将有所减少。

托卡耶夫表示将在年内卸任“阿玛纳特”党的党主席职务。“我们国家的一切都围绕着总统，‌这是不正确的，”他说，“我们要一步一步的改变这种模式。对我而言，‌国家的长远利益要高于个人的权力和影响力。”

托卡耶夫还颁布了一项限制总统亲属占据高位的禁令，‌通过法律明文禁止总统亲属担任政治公职和在准公共部门担任高级职务。

2. #多党制 #央地关系 #跨地区 #行政区划

托卡耶夫提议立法终止总统在其任期内参与党派活动的可能性，‌“这项规定将增加政治竞争，‌为各党派的发展提供平等的条件。”同时，‌他提出地方行政首长及其副手应依法禁止在党支部任职。组建新政党所需要完成征集的民间签名支持人数需要进一步从2万人减少到5000人。组建政党所需的最低倡议团体数量也将进一步减少。

托卡耶夫指出，为了提升公民对公权力的信心，‌玛斯利哈特（地方议会）的地位今后需要得到强化。为了提升地方议会的独立性，他建议增设玛斯利哈特议长这一职务。

根据托卡耶夫的提议，‌将以塞梅伊市为主体建立阿拜州，以杰兹卡兹甘市为主体建立乌鲁套州，并将阿拉木图州拆分为两个州级行政单位——杰特苏州和阿拉木图州。

3. #死刑 #废死 #媒体 #舆论 #NGO

托卡耶夫说，“我认为，为了巩固废除死刑的决定，‌有必要对宪法进行适当的修改。重要的是在调查与酷刑有关的犯罪时采用系统的方法。我建议将调查酷刑案件的责任分配给总检察长办公室”。

托克耶夫还提议审查有关媒体的法律，‌其使命是为更加开放、竞争和负责任的媒体营造环境。 公共组织和活动家应参与改革的准备和实施，以确保对所有国家项目和战略文件进行公开讨论。

4. #抗议 #政变 #定性 #寡头 #境外势力

‌哈萨克斯坦总统托卡耶夫16日说，‌国家内部及外部的敌人今年1月曾试图攫取政权。骚乱的目的是推翻国家现领导层，‌罪犯将被绳之以法。目前正在对军警部门人员密谋骚乱的案件展开调查。

据托卡耶夫介绍说，‌该国经历“一月事件”后得到的一个重要教训是，‌“权力集中在国家最高领导人手中，‌不合理地增加了与他关系密切的人和金融寡头集团的影响力，‌导致他们将国家视为个人遗产。”托卡耶夫透露，‌骚乱策划中包含该国的“知名人物”。

托卡耶夫特别指出，应该加强立法建设，消除外部势力利用选举干涉哈萨克斯坦内政的可能性。他说，应利用法律手段，最大程度地确保竞选活动中资金使用透明性以及候选人、观察员和媒体工作的透明性。

5. #制裁 #俄罗斯 #乌克兰 #汇率 #外汇 #现金

托卡耶夫在讲话中强调，‌“我们必须保持我们的独立性，‌增进国民认同，‌并专注于国家的转型。这是我们对子孙后代的神圣职责。”托卡耶夫称，‌他始终首先关心人民的福祉，‌希望哈萨克斯坦人民能团结起来，‌建设一个新哈萨克斯坦。

乌克兰局势恶化，‌西方对俄制裁加码，‌与俄经济相互依赖程度极高的哈萨克斯坦也遭到波及。托卡耶夫16日坦言，‌随着地缘政治局势急剧恶化，‌哈萨克斯坦面临着现代历史上前所未有的金融和经济困难。

“严厉的制裁对抗已经导致不仅对个别国家而且对整个全球经济都造成严重损失。情况正在迅速变化，‌几乎每小时都在发生变化。”哈总统说，‌哈政府将全力应对。

该国货币坚戈汇率近期异常波动。托卡耶夫称，‌这与市场恐慌、资本撤出和灰色现金流有关。世界市场的不确定性和动荡正在增加，‌生产和贸易链正在崩溃。他表示自己已签署 “关于确保哈萨克斯坦共和国金融稳定的措施”的法令，‌禁止从该国带出价值超过一万美元的现金货币等，‌以稳定市场。
(参考消息 1、2)(澎湃新闻)(哈通社 1、2、3)(阿斯塔纳时报)

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【哈萨克斯坦总统国情咨文《新哈萨克斯坦：革新和现代化之路》全文】- 哈通社

#上海 #货运 #物流 #长三角 #行为联邦制

【疫情下的长三角公路货运：停摆、缺货和前所未有的挑战】
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出于疫情防控，‌长三角多城市地方政府对于货车的流通采取了愈加严格的管控态势，且管控政策不断变化，相应的物流受到的影响也不断增加。

一位大型货运平台的上海负责人表示，以其所在的平台为例，在4月1日前，40%从上海发出的货流已经受到影响，主要以嘉兴，湖州，无锡以及苏州的昆山、太仓等地区为主，宁波、温州、萧山等地区影响要略小。

原因一方面在于当地政府严格的防疫政策，‌另一方面也与缺乏司机、车辆有关，“司机过去，回不来了，物流变成了单程运作”，该负责人表示。

长三角是中国经济最为活跃的地区，同样也是物流最为活跃的地区，以上述平台为例，安徽、上海和江浙地区货量在全国占比超过50%，货物种类多样，其中相当比例为零部件等中间件，对于工业运转尤为关键。

“这两天经常能接到客户电话，说哪里哪里能不能送，再不送工厂就要断货了”，上述负责人说。
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陈源告诉经济观察报，‌即使在苏州辖区内，不同区域对于货车的政策也有所不同，苏州、太仓、昆山等地都有自己的APP，苏州有“苏货码”，昆山有“鹿路通”、太仓有“娄城防疫”，彼此之间并不互认。
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一位当地物流企业负责人表示，‌其所在的物流园区进入了管控区，已经“接近于停摆”，据其所说，由于运力大量的缺乏，部分区域的运价出现了较大幅度的上升；另一位当地物流企业人士则用了“艰难前行”来形容目前的情况，“物流主要靠驾驶员流通起来，现在驾驶员都停了，自然就困难了”。

上述货运平台上海负责人表示，此前一段时间，平台上800公斤以上的货物大量增加，“这部分货物此前以专线发送为主，这意味着大量专线企业已经停摆”。

在该负责人看来，此次长三角物流面临的挑战要超过2020年。2020年新冠肺炎疫情大规模爆发时正值春节，春节后逐渐进入复工复产，货流是从0开始逐步增加的过程。“但这次不一样，3-4月本来就是上半年的旺季，现在的状况是，旺季物流突然卡壳了，这对于企业来说太难受了”。
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长三角与长江经济带研究中心在2020年曾发表了一篇题为《长三角交通运输总体运行情况》的文章，按照该篇文章的统计，2019年长三角货运量占据了全国22.52%的比例，在长三角的总货运量中，‌公路运输量占比达到72.99%。

一位苏州当地专线企业的负责人表示，进入3月，当地的专线企业有一部分已经进入停运状态，近期则更为明显，其原因：一是司机考虑到防疫带来的隔离风险，不愿意出市；二是油价上涨所带来的成本压力。
...
物流受阻的影响开始反映在消费以及产业层面。长三角在中国诸多产业链上发挥关键作用，因此，影响预计会持续增长，并蔓延至全国其他地区。
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高杰是扬中市一家地铁配套设备制造企业的工程师，包括北京、长春等多地北京的多条线路地铁维修使用了他们的设备，但目前受限于物流，货物几乎无法发出。
...
眼下，‌高杰的工厂生产还在正常进行。工厂之前囤了一些原材料，并且这家企业的原料品类相对简单，供应商的数量也就相对较少。高杰说，如果生产物料涉及几百几千种，那只要有一部分原料断供，生产就无法进行了。

“地铁系统的好多供应商都在苏州、无锡、常州、镇江这几个城市，目前货发不出去，下游的主机厂也就没法生产。长春的中车常客都放了快半个月的假了。他们停产了，我们的货也发不过去，大家都停着，没办法。”高杰说。(经济观察网)

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#河北 #行唐 #光伏 #小麦 #农业 #农民 #问责

【石家庄通报“毁麦”事件：项目负责人被刑拘 镇党委书记镇长被免职】

据上游新闻5月19日报道，‌近日，‌多名河北省石家庄市行唐县上碑镇的村民向上游新闻反映，‌当地为建光伏电站，‌强占了他们家庭承包的责任田。村民们称，‌4月底，‌一群施工人员在他们未签土地租赁合同的前提下，‌将两个村庄的上百亩麦田铲平。其中上碑镇祈后村村民表示，‌在一次强行占地的冲突中，‌村里有3人被打受伤。村民们表示，‌目前被铲平的麦地里已经打上了桩子，‌也没人给他们解决方案。

同日，‌行唐县光伏发电项目施工清表问题联合调查组通报相关事件。

经查，‌网络反映问题为行唐200MV光伏发电项目占地引起，‌该项目由新疆特变电工子公司行特新能源投资建设，‌是“农光互补”项目，‌2020年9月30日取得备案证（冀发改政务备字〔2020〕210号）。第一批建设项目地块位于上碑镇，‌项目备案、环评、土地等各项手续合法合规。2021年4月，‌由上碑镇政府启动项目土地流转工作，‌涉及上碑镇5个村1642亩。截至2022年4月30日，‌共计完成土地流转1013亩，‌其中未种青苗的470亩，‌种植青苗的543亩。网络反映毁麦地块为刘家庄村、祁后村土地，‌3月份起农户陆续收割209.83亩，‌企业集中施工清表53.17亩。目前，‌经初步核实，‌两村毁麦地块中有14户村民共40.39亩土地，‌未与村委会签订土地流转委托书和土地租赁合同。在项目推进过程中存在群众工作不到位、合同签订程序不规范、监管工作缺失缺位、施工违法违规等问题。

针对上述问题，‌已责令项目停止施工。就行特新能源公司施工过程中存在的涉嫌破坏生产经营罪立案调查，‌对项目负责人依法采取刑事拘留强制措施。同时，‌据调查不存在施工过程中村民被殴打受伤问题。根据已查明事实，‌按照有关规定和干部管理权限，‌对责任单位、责任人予以问责。责令行唐县委、县政府作出书面深刻检查，‌对政府分管副县长给予政务警告处分；对上碑镇党委书记和镇长给予免职处理，‌对上碑镇分管领导镇人大主席及东北街村、刘家庄村、祁后村党支部书记分别给予相应党纪处分。(石家庄日报)(上游新闻)